Lansarea Studiului privind eficienţa mecanismului de efectuare a expertizei coruptibilităţii proiectelor de acte legislative

08 Iulie 2009

Studiul privind eficienţa expertizei coruptibilităţii legislaţiei a fost efectuat de către Centrul pentru Analiza şi Prevenirea Corupţiei (CAPC) în cadrul Proiectului Comun al Comisiei Europene şi al Consiliului Europei împotriva corupţiei, spălării banilor şi finanţării terorismului în Republica Moldova (MOLICO). Acesta a avut ca scop analiza eficienţei procesului de identificare a prevederilor legale pasibile să faciliteze actele de corupţie. De asemenea, Studiul evaluează în ce măsură Parlamentul a ţinut cont de observaţiile şi recomandările CAPC de a evita includerea elementelor coruptibile în legile adoptate.

Chişinău, 8 iulie 2009 – În perioada 1 octombrie 2006 – 31 ianuarie 2009, CAPC a analizat 304 proiecte de acte legislative plasate pe pagina web a Parlamentului şi 13 proiecte remise pentru expertiză de alte autorităţi în vederea identificării prevederilor pasibile să faciliteze actele de corupţie. Eficienţa rapoartelor de expertiză a coruptibilităţii a fost evaluată prin monitorizarea acceptării de către Parlament şi Guvern a observaţiilor şi recomandărilor CAPC. Din numărul total de 3684 obiecţii identificate în 258 proiecte adoptate, 1916 au fost acceptate, ceea ce reprezintă un randament de 52,01%.

Au fost identificaţi doi factori majori ce influenţează acceptarea de către legislativ a recomandărilor CAPC. Primul factor ţine de respectarea de către Parlament a termenelor de cooperare cu societatea civilă. In cazul nerespectării acestor termene eficienţa rapoartelor de expertiză scade până la 25,5 %. Al doilea factor ţine de calitatea autorilor proiectelor de legi. Şi anume, eficienţa cea mai scăzută a expertizei coruptibilităţii se atestă la proiectele elaborate de Serviciul de Informaţii şi Securitate (8,5 %), Ministerul Dezvoltării Informaţionale (17,6 %) şi Procuratura Generală (18,2 %). Pe de altă parte, în cazul celor mai activi autori ai proiectelor de legi, cum ar fi Ministerul Justiţiei, eficienţa rapoartelor CAPC este de aproape 60%. Ministerul Justiţiei solicită frecvent opinia CAPC chiar înainte de prezentarea proiectului în Parlament.

Eficienţa expertizei coruptibilităţii în la pachetul de legi anticorupţie se estimează doar la 38,4%. Cele 8 legi din domeniul anticorupţie adoptate în perioada 2007-2008 au fost supuse expertizei coruptibilităţii, dar eficienţa acesteia a fost mult sub nivelul aşteptărilor. Avem în vedere Legea privind prevenirea şi combaterea corupţiei, Legea privind conflictul de interese, Legea privind serviciul public şi statutul funcţionarului public, Legea privind verificarea titularilor şi candidaţilor la funcţii publice, Codul de conduită a funcţionarilor publici, Legea privind transparenţa în procesul decizional, Legea privind partidele politice şi Legea cu privire la prevenirea şi combaterea spălării banilor şi finanţării terorismului.

Expertiza coruptibilităţii şi-a confirmat viabilitatea ca o măsură de prevenire a corupţiei şi a reuşit să convingă forul legislativ în temeinicia îngrijorărilor privind potenţialul coruptibil al reglementărilor. Implementarea acestei măsuri timp de 3 ani a sporit transparenţa procesului legislativ. Totuşi, doar efortul legislativ în sine nu poate fi suficient pentru eradicarea corupţiei, dar poate determina schimbări esenţiale prin obstrucţionarea adoptării legislaţiei cu prevederi ce ar putea crea condiţii favorabile pentru abuzurile comise de funcţionarii publici.

Versiunea completă a Studiului poate fi accesată aici.