Raport de expertiză nr.009
Proiectul "Expertiza coruptibilităţii" este implementat de Centrul de Analiză şi Prevenire a Corupţiei (CAPC) în cadrul Proiectului Comun al Comisiei Europene şi al Consiliului Europei împotriva corupţiei, spălării banilor şi finanţării terorismului în Republica Moldova (MOLICO), co-finanţat de Comisia Europeană, Agenţia Suedeză pentru Cooperare şi Dezvoltare Internaţională şi Consiliul Europei.Opiniile expuse aparţin experţilor CAPC şi nu reflectă în mod obligatoriu punctul de vedere oficial al Uniunii Europene, SIDA şi Consiliului Europei
Aviz
la proiectul Legii pentru modificarea şi completarea unor acte legislative
(Legea fondului rutier, Codul fiscal,
Legea privind finanţele publice locale)
(nr. de înregistrare în Parlament nr. 2485 din 26.06.2006)
Prin prezenta, în temeiul Concepţiei de cooperare dintre Parlament şi societatea civilă, aprobată prin Hotărîrea Parlamentului nr.373-XVI din 29 decembrie 2005, Centrul de Analiză şi Prevenire a Corupţiei prezintă după cum urmează avizul asupra coruptibilităţii proiectului Legii pentru modificarea şi completarea unor acte legislative.
Evaluarea generală
1. Proiectul este înaintat în corespundere cu cerinţele iniţierii actelor legislative:
- autor al iniţiativei este Guvernul, fapt ce corespunde prevederilor art.73 din Constituţie şi art.44 din Regulamentul Parlamentului;
- Parlamentul este în drept să adopte o nouă lege în domeniul respectiv în baza art.66 lit.a), art.72 alin.(3) lit.p) şi art.132 din Constituţie
2. Categoria actului legislativ propus este determinată corect - lege organică, deoarece se propune modificarea unui cod, act legislativ care cumulează reglementările speciale în domeniul fiscal, precum şi unele acte legislative, care fac parte din categoria legilor organice. Astfel, a fost respectat art.9 alin.(5) şi art.35 alin.(3) ale Legii privind actele legislative, potrivit căruia, legile organice se modifică prin legi cu aceeaşi putere juridică sau cu putere juridică superioară.
3. În general, textul proiectului este întocmit corect din punct de vedere al normelor lingvistice şi redactării tehnico-juridice. Totodată, trebuie menţionat faptul că acest proiect de lege este mai mult de ordin tehnic şi este promovat în vederea ajustării cadrului legislativ naţional, drept urmare a adoptării Titlului IX al Codului fiscal.
4. Proiectul nu conţine prevederi care să fie în contradicţie directă cu actele internaţionale şi naţionale din domeniul prevenirii şi combaterii corupţiei. Totuşi, unele prevederi ale proiectului, eventual, pot condiţiona comiterea unor acte de corupţie şi, respectiv, acestea urmează să fie revizuite.
Obiecţii de fond
Ţinînd cont de caracterul mai mult tehnic al proiectului, considerăm necesară evidenţierea doar a unor aspecte, eventual coruptibile, ale proiectului.
Astfel, articolul III prevede modificări la Legea privind finanţele publice locale, conform cărora cuvintele "taxa pentru folosirea drumurilor, percepută de la posesorii mijloacelor de transport înmatriculate în Republica Moldova" se substituie cu cuvintele "taxa pentru posesorii de mijloace de transport auto înregistrate în Republica Moldova".
Comentarii: Denumirea "taxa pentru posesorii de mijloace de transport auto înregistrate în Republica Moldova" nu este oportună. În opinia noastră, regula generală este că taxa rutieră se percepe de la proprietarii mijloacelor de transport (titularii actului de înregistrare). În unele cazuri, stabilite de lege, posesorii mijloacelor auto de transport achită în locul proprietarului taxa respectivă. Din sensul şi spiritul proiectului legii, taxa este şi trebuie stabilită pe mijloc de transport, deoarece timp de un an posesori ai unui mijloc de transport pot fi mai multe persoane. În cazul în care denumirea capitolului nu va fi schimbată, poate apărea tentaţia de a percepe taxa rutieră nu de la mijlocul de transport, dar în dependenţă de numărul de posesori ai mijlocului de transport..
