Raport de expertiză nr.121

Proiectul "Expertiza coruptibilităţii" este implementat de Centrul de Analiză şi Prevenire a Corupţiei (CAPC) în cadrul Proiectului Comun al Comisiei Europene şi al Consiliului Europei împotriva corupţiei, spălării banilor şi finanţării terorismului în Republica Moldova (MOLICO), co-finanţat de Comisia Europeană, Agenţia Suedeză pentru Cooperare şi Dezvoltare Internaţională şi Consiliul Europei.
Opiniile expuse aparţin experţilor CAPC şi nu reflectă în mod obligatoriu punctul de vedere oficial al Uniunii Europene, SIDA şi Consiliului Europei
20 Decembrie 2006

RAPORT DE EXPERTIZĂ
la proiectul Legii cu privire la arbitrajul comercial internaţional
(nr. de înregistrare în Parlament nr. 4558 din 28.11.2006)

Prin prezenta, în temeiul Concepţiei de cooperare dintre Parlament şi societatea civilă, aprobată prin Hotărîrea Parlamentului nr.373-XVI din 29 decembrie 2005, Centrul de Analiză şi Prevenire a Corupţiei prezintă, după cum urmează, raportul de expertiză asupra coruptibilităţii proiectului Legii cu privire la arbitrajul comercial internaţional.

Evaluare generală

1. Din punct de vedere formal, proiectul este înaintat în corespundere cu cerinţele iniţierii actelor legislative:
a) autor al iniţiativei este Guvernul Republicii Moldova, fapt ce corespunde prevederilor art.73 din Constituţie;
b) în temeiul art.66 lit. a) din Constituţie, Parlamentul este în drept să adopte o nouă lege în domeniul respectiv în baza art.72 alin. (3) lit. r) din Constituţie

2. Cu referire la determinarea categoriei proiectului de act legislativ, supus expertizei, trebuie remarcat faptul că articolul 72 din Constituţie nu atribuie în mod expres domeniul, reglementat de proiect, la categoria legilor organice. Totodată, nici articolul 9 al Legii privind actele legislative nr.780 din 27.12.2001, care reprezintă o dezvoltare a normelor constituţionale, nu precizează că reglementarea instituţiei arbitrajului comercial internaţional face obiectul unei legi organice. În această ordine de idei, menţionăm că stabilirea finală a categoriei legii, urmează a fi determinată de Parlament, în condiţiile lit. r) alin. (3) al articolului 72 din Constituţie.

3. Dificultatea realizării unei expertize adecvate a proiectului este determinată de lipsa unei expuneri de motive. Faptul absenţei unei expuneri de motive explicite, ce ar însoţi proiectul de lege, nu corespunde exigenţelor enunţate în art. 23 din Legea nr. din 27.12.2001 privind actele legislative, în partea ce ţine de conţinutul dosarului de însoţire a proiectului de act legislativ şi exigenţelor art.131 alin. (4) din Constituţie.

4. În procesul de expertiză a proiectului legii s-a ţinut cont de actele internaţionale în domeniul arbitrajului, parte la care este şi Republica Moldova, în special fiind consultate: Aranjamentul Relativ la aplicarea Convenţiei Europene de Arbitraj comercial internaţional din 17.12.1962, Convenţia europeană din 21.04.1961 de arbitraj comercial internaţional, precum şi Legea model din 1985 privind arbitrajul comercial internaţional, adoptată de Comisia ONU pentru dreptul comercial internaţional.

Constatări şi obiecţii de conţinut

5. Examinarea actelor internaţionale menţionate mai sus a demonstrat faptul că proiectul Legii cu privire la arbitrajul comercial internaţional, supus expertizei, reprezintă o reproducere fidelă a textului Legii model a Comisiei Naţiunilor Unite pentru Dreptul Comercial Internaţional (UNCITRAL) din 1985, cu unele adaptări nesemnificative la realitatea instituţională şi legislativă din ţara noastră. În acest context, este necesar să menţionăm necesitatea adaptării textului proiectului la cerinţele impuse de Legea 780/2001 în partea ce se referă la limbajul şi expresiile juridice, utilizate în cuprinsul proiectului fiind importantă utilizarea unei terminologii omogene, acceptată în legislaţia naţională.

6. Ţinînd cont de faptul că proiectul supus expertizei este legat intrinsec de cuprinsul Titlului V al Codului de procedură penală, este necesar ca dispoziţiile finale şi tranzitorii ale proiectului să fie expuse mai detaliat, stabilind, inclusiv, următoarele:

  • soluţii legislative pentru actele anterior adoptate şi cele aflate în proces de elaborare, pentru situaţiile cînd aceste acte cad sub incidenţa noii reglementări;
  • reforme la nivel instituţional;
  • instituţia nemijlocit responsabilă de implementarea prevederilor legii respective etc.

Concluzii

Considerăm că adoptarea proiectului Legii cu privire la arbitrajul comercial internaţional va contribui la armonizarea cadrului legislativ naţional cu standardele unanim acceptate la nivel mondial, precum şi va constitui o premisă importantă pentru diminuarea costurilor justiţiei în materie comercială şi va servi drept instrument eficient pentru soluţionarea rapidă şi echitabilă a litigiilor

Proiectul "Expertiza coruptibilităţii" este implementat de CAPC cu susţinerea financiară a Consiliului Europei. Opiniile exprimate în cadrul prezentului raport pot să nu coincidă cu punctul de vedere al donatorului.