Raport de expertiză nr.008

Proiectul "Expertiza coruptibilităţii" este implementat de Centrul de Analiză şi Prevenire a Corupţiei (CAPC) în cadrul Proiectului Comun al Comisiei Europene şi al Consiliului Europei împotriva corupţiei, spălării banilor şi finanţării terorismului în Republica Moldova (MOLICO), co-finanţat de Comisia Europeană, Agenţia Suedeză pentru Cooperare şi Dezvoltare Internaţională şi Consiliul Europei.
Opiniile expuse aparţin experţilor CAPC şi nu reflectă în mod obligatoriu punctul de vedere oficial al Uniunii Europene, SIDA şi Consiliului Europei
13 Iulie 2006

Aviz
la proiectul Legii cu privire la adoptarea
Titlului IX al Codului fiscal "Taxele rutiere"
(nr. de înregistrare în Parlament nr.2483 din 26.06.2006)

Prin prezenta, în temeiul Concepţiei de cooperare dintre Parlament şi societatea civilă, aprobată prin Hotărîrea Parlamentului nr.373-XVI din 29 decembrie 2005, Centrul de Analiză şi Prevenire a Corupţiei prezintă după cum urmează avizul asupra coruptibilităţii proiectului Legii cu privire la adoptarea Titlului IX al Codului fiscal.

Evaluarea generală

  1. Proiectul este înaintat în corespundere cu cerinţele iniţierii actelor legislative:
    - autor al iniţiativei este Guvernul, fapt ce corespunde prevederilor art.73 din Constituţie şi art.44 din Regulamentul Parlamentului;
    - Parlamentul este în drept să adopte o nouă lege în domeniul respectiv în baza art.66 lit.a), art.72 alin.(3) lit.p) şi art.132 din Constituţie
  2. Categoria actului legislativ propus este determinată corect - lege organică, deoarece se propune modificarea unui Cod, act legislativ care cumulează reglementările speciale în domeniul fiscal. Conform art.9 alin.(5) şi art.35 alin.(3) ale Legii privind actele legislative, legile organice se modifică prin legi cu aceeaşi putere juridică sau cu putere juridică superioară.
  3. În general, textul proiectului este întocmit corect din punct de vedere al normelor lingvistice şi redactării tehnico-juridice. Totuşi, anumite noţiuni, texte şi proceduri propuse necesită perfecţionare suplimentară, corelare cu dispoziţiile altor acte legislative în vigoare, limitarea pîrghiilor de control excesiv din partea autorităţilor şi eliminarea elementelor de coruptibilitate.
  4. Proiectul nu conţine prevederi care să fie în contradicţie directă cu actele internaţionale şi naţionale din domeniul prevenirii şi combaterii corupţiei. Totuşi, unele articole ale proiectului, conţin norme, care, eventual, pot condiţiona comiterea unor acte de corupţie şi, respectiv, acestea urmează să fie revizuite sau să fie eliminate din cuprinsul proiectului.

Obiecţii de fond

  1. Art.336 prevede noţiunea "mijloc de transport auto a cărui masă totală, sarcină masică pe osie, gabarite depăşesc limitele admise" - mijloc de transport a cărui masă totală, sarcină masică pe osie, gabarite depăşesc limitele admise pentru efectuarea pe drumuri a transporturilor cu greutăţi şi/sau gabarite, stabilite de normativele în vigoare, conform Instrucţiunii Ministerului Transporturilor şi Gospodăriei Drumurilor.
    Comentarii: Prevederile conform Instrucţiunii Ministerului Transporturilor şi Gospodăriei Drumurilor pot favoriza, indirect, în perspectivă, coruptibilitatea. Astfel, Ministerul Transporturilor şi Gospodăriei Drumurilor poate adopta norme "convenabile" pentru sine şi în defavoarea subiecţilor plătitori de taxe. Actele ministeriale (departamentale) sunt o categorie de acte care se elaborează şi se adoptă fără proceduri de avizări, netransparent şi, ca regulă, fără consultări cu cei interesaţi de aceste reglementări. Această instrucţiune adoptată de ministerul vizat, "după bunul plac", poate conţine prevederi incerte, abuzive şi, în ultima instanţă, instabile şi imprevizibile (deoarece este mult mai uşor să modifici un act ministerial).
    Propuneri: Ministerul Transporturilor şi Gospodăriei Drumurilor, ca autoritate competentă în domeniu, va elabora proiectul de hotărîre de Guvern, care va fi promovat şi adoptat în modul stabilit de Legea privind actele normative ale Guvernului şi ale altor autorităţi ale administraţiei publice centrale şi locale.
  2. Capitolul II are denumirea "Taxa pentru posesorii de mijloace de transport auto înregistrate în Republica Moldova".
    Comentarii: Denumirea capitolului vine în contradicţie cu prevederile articolului 337. În opinia noastră, regula generală este că această taxă se percepe de la proprietarii mijloacelor de transport (titularii actului de înregistrare). În unele cazuri, stabilite de lege, posesorii mijloacelor de transport achită în locul proprietarului taxa respectivă. Din sensul şi spiritul proiectului legii taxa este şi trebuie stabilită pe mijlocul de transport, deoarece posesori ai unui mijloc de transport pot fi mai multe persoane în perioada unui an. În cazul în care denumirea capitolului nu va fi schimbată, va apărea tentaţia de a percepe taxa rutieră nu de la mijlocul de transport, dar în dependenţă de numărul de posesori ai mijlocului de transport.
    Propuneri: Este necesar de a modifica denumirea Capitolului, şi anume "Taxa pentru folosirea drumurilor de către mijloacele de transport auto înregistrate în Republica Moldova".
  3. Art.342 alin.(1) prevede obligativitatea prezentării dărilor de seamă privind achitarea taxei rutiere pentru persoanele juridice şi pentru persoanele fizice care practică activitate de antreprenoriat.
    Comentarii: În opinia noastră aceste dări de seamă, impuse antreprenorilor, reprezintă un exemplu clasic al tendinţei diferitor autorităţi de a împovăra nejustificat întreprinzătorii, fapt ce nu contribuie la încurajarea mediului de afaceri. Informaţia referitor la achitarea acestei taxe poate fi obţinută, fără a fi pusă pe seama întreprinzătorilor, fiind necesară doar o conlucrare dintre diferite autorităţi. Doar nimeni nu îndrăzneşte să oblige persoanele fizice, care nu practică activitatea de întreprinzător să prezinte astfel de dări de seamă. Modalitatea de prezentare a dărilor de seamă nu este expres stabilită, fapt ce poate crea incertitudine şi diferite abuzuri din partea funcţionarilor publici.
    Propuneri: Este necesar de a elimina necesitatea de a prezenta dări de seamă privind achitarea taxei.
  4. Capitolul IV stabileşte reglementări referitor la taxe pentru folosirea drumurilor de către mijloacele de transport auto a căror masă totală, sarcină masică pe osie sau gabarite depăşesc limitele admise.
    Comentarii: Prevederile acestui capitol stabilesc norme care legalizează (transformă în sistem) folosirea drumurilor de către mijloacele de transport auto înregistrate în Republica Moldova a căror masă totală, sarcină masică pe osie sau gabarite depăşesc limitele admise, pentru aceasta fiind suficientă achitarea unei taxe rutiere. O asemenea abordare este inacceptabilă, deoarece pentru o taxă anumită, practic, se legalizează deteriorarea drumurilor şi podurilor din Republica Moldova de către mijloacele auto respective. Prevederile acestui capitol pot fi justificate pentru mijloacele de transport neînregistrate în Republica Moldova, care intră în ţară sau tranzitează teritoriul ţării, taxa fiind percepută la hotar. Pentru mijloacele de transport, înregistrate în Republica Moldova, o astfel de practică trebuie să fie interzisă, fiind admise prin reglementările respective doar cazurile de excepţie (de exemplu, transportarea unor agregate, corpuri mari, integre). Chiar în cazul în care să admitem, că "taxele care permit deteriorarea drumurilor" vor fi mari (descurajatoare), este greu de a elabora mecanismul de plată al acestora, de control al plăţilor, fiind posibile pentru viitor diferite modalităţi de a se eschiva de la aceste taxe, inclusiv şi prin acţiuni coruptibile.
    Propuneri: Este necesar de a fi stabilită această taxă, în anumite condiţii, doar pentru mijloacele de transport neînregistrate în Republica Moldova care intră sau tranzitează ţara. Pentru mijloacele de transport înregistrate în Republica Moldova trebuie să fie introdusă ca regulă generală interdicţia de a folosi drumurile de către mijloacele de transport auto a căror masă totală, sarcina masică pe osie sau gabarite depăşesc limitele admise. Or, folosirea drumurilor de către astfel de mijloace de transport nu trebuie transformată în sistem.
  5. Articolul 353 stabileşte răspunderea pentru neplata taxei pentru folosirea drumurilor de către mijloacele de transport auto neînregistrate în Republica Moldova a căror masă totală, sarcină masică pe osie sau gabarite depăşesc limitele admise.
    Comentarii: Prevederile acestui articol pot crea situaţii de coruptibilitate, deoarece, ca regulă, nimeni nu poate trece teritoriul la hotar şi intra în ţară pînă nu sunt achitate diferite taxe. Fiind conştienţi de acest fapt, posesorii mijloacelor de transport neînregistrate în Republica Moldova, nu prea se familiarizează cu legislaţia ţării. În acest caz pot fi create în mod special situaţii, în care taxa să nu fie plătită sau să fie achitată parţial la hotar, pentru ca la ieşirea din ţară sau în teritoriul ei să fie "depistate" astfel de încălcări.
    Propuneri: Responsabilitatea pentru calcularea taxei şi plata ei pentru folosirea drumurilor de către mijloacele de transport auto neînregistrate în Republica Moldova a căror masă totală, sarcină masică pe osie sau gabarite depăşesc limitele admise trebuie să fie pusă pe seama funcţionarilor publici la hotar. Accesul pe teritoriul Republicii Moldova poate fi permis doar după achitarea integrală a taxei, calculate de funcţionarul public respectiv. Posesorul mijlocului de transport nu trebuie să poarte răspundere pentru iresponsabilitatea funcţionarului.
  6. Capitolul V prevede reglementări referitor la taxele pentru folosirea zonei de protecţie a drumurilor pentru efectuarea de lucrări de construcţie şi montaj.
    Comentarii: Prevederile acestui capitol nu stabilesc proceduri de eliberare a actelor necesare pentru efectuarea lucrărilor. Astfel, pot fi create situaţii de coruptibilitate în ce priveşte stabilirea condiţiilor şi eliberarea autorizaţiilor respective. Vom menţiona, în special, prevederile articolului 357 alineatul (4) conform cărora, unele taxe nu se restituie, în caz de refuz de eliberare a actelor necesare pentru efectuarea lucrărilor. Mai menţionăm şi prevederile articolului 355, conform cărora se taxează aparte proiectele de lucrări de construcţie şi montaj şi nemijlocit diferite lucrări de construcţie şi montaj. Trebuie să ţinem cont, că plătitorul taxei respective, trebuie, conform legislaţiei în vigoare, să mai obţină cel puţin autorizaţia de construcţie de la autorităţile publice respective. Alineatul (6) al articolului 357 stabileşte obligativitatea prezentării dărilor de seamă în forma stabilită de Inspectoratul fiscal principal de stat de pe lîngă Ministerul Finanţelor. Deci, gradul de birocratism va fi foarte înalt şi, respectiv, pot apărea posibilităţi de a crea situaţii coruptibile.
    Propuneri: Este necesar de a stabili un mecanism de conlucrare dintre diferite autorităţi la obţinerea unei singure autorizaţii pentru efectuarea lucrărilor de construcţie şi montaj, în scopul excluderii dublărilor de competenţe şi birocratismului excesiv. În opinia noastră, taxa trebuie să fie plătită la momentul eliberării actelor respective. Mecanismul de conlucrare dintre diferite autorităţi trebuie să asigure şi prezentarea informaţiei necesare, astfel ca subiecţii impunerii să fie scutiţi de obligativitatea prezentării dărilor de seamă.
  7. Capitolul VI stabileşte reglementări referitor la taxele pentru folosirea zonei de protecţie a drumurilor pentru amplasarea publicităţii exterioare.
    Comentarii: Prevederile acestui capitol nu stabilesc proceduri de eliberare a actelor necesare pentru amplasarea obiectivului de publicitate exterioară. Normele alineatului (3) al articolului 362 stabilesc că unele taxe nu se restituie, în cazul refuzului de eliberare a autorizaţiei pentru amplasarea obiectivului. Mai menţionăm şi prevederile articolului 359, conform cărora se taxează aparte proiectele de amplasare a obiectivelor de publicitate exterioară şi nemijlocit obiectivele de publicitate exterioară amplasate în zona de protecţie a drumurilor. Alineatele (4), (5) şi (6) al articolului 362 stabilesc obligativitatea prezentării dărilor de seamă în forma stabilită de Inspectoratul fiscal principal de stat de pe lîngă Ministerul Finanţelor. Deci, gradul de birocratism va fi foarte înalt şi, respectiv, pot apărea şi eventuale situaţii coruptibile
    Propuneri: este necesar de a stabili o procedură clară referitor la eliberarea autorizaţiei de amplasare a obiectivelor de publicitate exterioară. Mecanismul de conlucrare dintre diferite autorităţi trebuie să asigure şi prezentarea informaţiei necesare, astfel ca subiecţii impunerii să fie scutiţi de obligativitatea prezentării dărilor de seamă.
  8. Alineatele (2), (3) şi (4) al articolului 365 stabilesc obligativitatea prezentării dărilor de seamă în forma stabilită de Inspectoratul fiscal principal de stat de pe lîngă Ministerul finanţelor.
    Comentarii:Astfel de reglementări, după cum a fost menţionat anterior, pot crea diferite situaţii de coruptibilitate.
    Propuneri: Este necesar de a stabili un mecanism de informare dintre autorităţile publice fără a fi obligat plătitorul de taxe să prezinte dări de seamă mai multor autorităţi competente.