Raport de expertiză nr.157
Proiectul "Expertiza coruptibilităţii" este implementat de Centrul de Analiză şi Prevenire a Corupţiei (CAPC) în cadrul Proiectului Comun al Comisiei Europene şi al Consiliului Europei împotriva corupţiei, spălării banilor şi finanţării terorismului în Republica Moldova (MOLICO), co-finanţat de Comisia Europeană, Agenţia Suedeză pentru Cooperare şi Dezvoltare Internaţională şi Consiliul Europei.Opiniile expuse aparţin experţilor CAPC şi nu reflectă în mod obligatoriu punctul de vedere oficial al Uniunii Europene, SIDA şi Consiliului Europei
RAPORT DE EXPERTIZĂ
la proiectul Legii pentru completarea articolului 5 din Legea nr.1530-XV din 12 decembrie 2002 privind indexarea depunerilor băneşti ale cetăţenilor în Banca de Economii
(înregistrat în Parlament cu nr. 4968 din 27.12.2006)
În temeiul Concepţiei de cooperare dintre Parlament şi societatea civilă, aprobată prin Hotărîrea Parlamentului nr.373-XVI din 29 decembrie 2005, Centrul de Analiză şi Prevenire a Corupţiei prezintă raportul de expertiză asupra coruptibilităţii proiectului Legii pentru completarea articolului 5 din Legea nr.1530-XV din 12 decembrie 2002 privind indexarea depunerilor băneşti ale cetăţenilor în Banca de Economii.
Evaluare generală
1. Proiectul este înaintat în corespundere cu cerinţele iniţierii actelor legislative - autor al iniţiativei legislative este un grup de deputaţi, fapt ce corespunde prevederilor art.73 din Constituţie şi art.44 din Regulamentul Parlamentului.
2. Deoarece Legea nr.1530-XV este o lege organică, Parlamentul poate modifica şi completa prevederile ei doar prin adoptarea unei legi organice. Din aceste considerente, proiectul legii trebuie completat cu sintagma "Parlamentul adoptă prezenta lege organică".
3. În general, textul proiectului este întocmit corect din punct de vedere al normelor lingvistice şi redactării tehnico-juridice.
Obiecţii şi constatări de conţinut
4. Proiectul de lege prevede completarea articolului 5 din Legea nr.1530-XV cu un nou alineat - "Depunătorii care au atins vîrsta de 90 de ani au dreptul la primirea sumei şi soldului indicate în alineatul (1) integral, fără etape. Dacă numărul acestor depunători nu este considerabil pe anul respectiv, Guvernul este în drept să efectueze anual plata depunerilor băneşti şi altor cetăţeni, în ordine descrescîndă, care încă nu au atins vîrsta de 90 de ani."
5. Aceste prevederi conţin unele formulări incerte, care pentru viitor pot favoriza coruptibilitatea legii. Ne vom referi la sintagma "Dacă numărul acestor depunători nu este considerabil pe anul respectiv" şi sintagma "să efectueze anual plata depunerilor băneşti şi altor cetăţeni, în ordine descrescîndă, care încă nu au atins vîrsta de 90 de ani". Astfel de formulări, în opinia a noastră, atribuie o marjă discreţionară destul de considerabilă Guvernului la luarea deciziei de a efectua plata depunerilor băneşti. În mod special, atenţionăm asupra sintagmei "şi altor cetăţeni", deoarece ea poate fi interpretată selectiv, doar pentru anumiţi cetăţeni.
6. Totodată, trebuie să atragem atenţia şi la sintagma "Guvernul este în drept". În opinia noastră, Guvernul, ca orice autoritate publică, trebuie să aibă doar atribuţii strict stabilite prin lege, în caz contrar, spaţiul de manevră a Guvernului, pare a fi prea larg.
7. În concluzie, considerăm că promovarea proiectului legii expertizate în formula propusă poate genera eventuale cazuri de corupţie.
