Raport de expertiză nr.161
Proiectul "Expertiza coruptibilităţii" este implementat de Centrul de Analiză şi Prevenire a Corupţiei (CAPC) în cadrul Proiectului Comun al Comisiei Europene şi al Consiliului Europei împotriva corupţiei, spălării banilor şi finanţării terorismului în Republica Moldova (MOLICO), co-finanţat de Comisia Europeană, Agenţia Suedeză pentru Cooperare şi Dezvoltare Internaţională şi Consiliul Europei.Opiniile expuse aparţin experţilor CAPC şi nu reflectă în mod obligatoriu punctul de vedere oficial al Uniunii Europene, SIDA şi Consiliului Europei
RAPORT DE EXPERTIZĂ
la proiectul Legii privind completarea unor acte legislative
(înregistrat în Parlament cu nr. 51 din 11.01.2007)
În temeiul Concepţiei de cooperare dintre Parlament şi societatea civilă, aprobată prin Hotărîrea Parlamentului nr.373-XVI din 29 decembrie 2005, Centrul de Analiză şi Prevenire a Corupţiei prezintă după cum urmează raportul de expertiză asupra coruptibilităţii proiectului Legii privind completarea unor acte legislative (Legea privind protectia mediului inconjurator - anexa; Legea privind deseurile de productie si menajere - anexa nr.3).
Evaluare generală
1. Din punct de vedere formal, proiectul legii menţionate corespunde rigorilor legale privind dreptul de iniţiativă legislativă, stabilite conform art. 73 din Constituţia Republicii Moldova şi art. 44 din Regulamentul Parlamentului nr. 797-XIII din 02.04.1996, autorul iniţiativei legislative fiind deputat în Parlament.
2. Parlamentul este în drept să modifice legislaţia în domeniul respectiv, în temeiul art. 66 şi art.72 din Constituţie.
3. Considerăm necesară stabilirea expresă a categoriei proiectului actului legislativ expertizat. În acest context, invocăm faptul că domeniile reglementate de legile propuse spre modificare, nu sunt prevăzute expres la articolul 72 alin. (3) din Constituţia Republicii Moldova. Prin urmare, considerăm că legile respective trebuie incluse la categoria legilor ordinare, care intervin în orice domeniu al relaţiilor sociale, cu excepţia celor rezervate legilor constituţionale şi organice.
4. Proiectul nu corespunde întru totul cerinţelor tehnicii legislative, în special prevederilor art. 32 alin. (4) din Legea nr. 780/2001, potrivit căreia, în cazul unei legi de modificare şi completare a mai multor acte legislative, fiecărui act i se consacră un articol, numerotat cu cifre romane. În cazul proiectului de lege supus expertizei autorii iniţiativei legislative nu au respectat aceste cerinţe.
5. În proiect nu este stabilit temeiul legal de adoptare a legii, fapt ce contravine dispoziţiilor articolului 7 alin.(2) şi art. 27 alin (2) din Legea nr. 780-XV din 27.12.2001 privind actele legislative.
6. Trebuie remarcat faptul că elaborarea şi promovarea unui proiect de act legislativ în domeniul abordat nu sînt prevăzute în Programul calendaristic al acţiunilor legislative ale Parlamentului şi nici în programele sau strategiile elaborate la nivel de Guvern.
Obiecţii de fond
7. Cu referire la identificarea unor norme juridice ce favorizează sau pot favoriza corupţia în procesul de aplicare a acestora, menţionăm că proiectul actului normativ în cauză nu poate fi acceptat în varianta propusă, deoarece aceste modificări contravin prevederilor art. 20 lit. c) din Legea nr. 1347/09.10.1997 privind deşeurile de producţie şi menajere, potrivit căruia este interzisă introducereaîn ţară a deşeurilor şi reziduurilor de orice natură, în stare brută, cu excepţia maculaturii prelucrate. Deoarece maculatură netriată nu face parte din categoria maculaturii prelucrate, rezultă că astfel de tip de maculatură nu poate fi importată în ţară chiar şi în cazul în care va fi prevăzută la Anexa nr. 3 la legea menţionată.
8. Totodată, din conţinutul notei informative este evident faptul că se promovează interesele ÎM "Moldcarton" SA. Astfel, se încearcă modificarea unor acte normative, pentru a satisface interesele de obţinere a profitului de către o întreprindere concretă în detrimentul intereselor globale şi primordiale ale societăţii şi anume protecţia mediului înconjurător ce constituie o prioritate naţională şi care vizează în mod direct condiţiile deviaţăşi sănătatea populaţiei, precum şi capacităţile de dezvoltare durabilă a societăţii pe viitor. În temeiul considerentelor expuse, se poate afirma că promovarea directă prin proiectul expertizat a intereselor ÎM "Moldcarton" SA, poate fi calificată drept lobbysm care, nefiind reglementat de legislaţia naţională, reprezintă un factor sporit de coruptibilitate.
