Raport de expertiză nr.198
Proiectul "Expertiza coruptibilităţii" este implementat de Centrul de Analiză şi Prevenire a Corupţiei (CAPC) în cadrul Proiectului Comun al Comisiei Europene şi al Consiliului Europei împotriva corupţiei, spălării banilor şi finanţării terorismului în Republica Moldova (MOLICO), co-finanţat de Comisia Europeană, Agenţia Suedeză pentru Cooperare şi Dezvoltare Internaţională şi Consiliul Europei.Opiniile expuse aparţin experţilor CAPC şi nu reflectă în mod obligatoriu punctul de vedere oficial al Uniunii Europene, SIDA şi Consiliului Europei
RAPORT DE EXPERTIZĂ
la proiectul legii pentru modificarea articolului 46 al Codului electoral
(înregistrat în Parlament cu nr. 1075 din 19.03.2007)
În temeiul Concepţiei de cooperare dintre Parlament şi societatea civilă, aprobată prin Hotărîrea Parlamentului nr.373-XVI din 29 decembrie 2005, Centrul de Analiză şi Prevenire a Corupţiei prezintă raportul de expertiză a coruptibilităţii proiectului legii pentru modificarea articolului 46 al Codului electoral.
Evaluare generală
1. Autor al iniţiativei legislative. Proiectul examinat reflectă intenţia Guvernului (conform datelor expuse pe pagina web a Parlamentului - http://www.parlament.md/lawprocess/drafts/) de a realiza modificarea art. 46 din Codul electoral. Prin urmare, proiectul este înaintat în conformitate cu rigorile iniţierii actelor legislative prevăzute de art. 73 din Constituţie şi art. 44 din Regulamentul Parlamentului.
2. Competenţa legiuitorului de a examina obiectul propus spre reglementare. În temeiul art.66 lit. a) şi art.72 alin. (1) si alin. (3) lit. a) din Constituţie, Parlamentul are competenţă exclusivă să modifice legislaţia electorală.
3. Clauza de adoptare a actului legislativ. Categoria actului legislativ de modificare este - lege organică, ceea ce corespunde categoriei Codului electoral şi exigenţelor art. 72 din Constituţie. Remarcăm, totodată, că din clauza de adoptare a proiectului legii lipseşte temeiul legal de adoptare a acesteia, ceea ce contravine dispoziţiilor art. 27 alin (2) din Legea nr. 780-XV din 27.12.2001 privind actele legislative.
4. Cerinţe de ordin lingvistic. Proiectul corespunde normelor de redactare lingvistică şi nu conţine expresii dificil de înţeles.
5. Corespunderea proiectului cerinţelor legii nr. 780/2001 privind actele legislative. Cît priveşte respectarea cerinţelor privind fundamentarea, avizarea şi expertiza proiectului de lege, remarcăm că pe site-ul Parlamentului lipseşte nota informativă, obligativitatea căreia este reglementată de art. 23 din Legea nr. 780 din 27.12.2001 privind actele legislative. Astfel, dificultatea realizării unei expertize complete a proiectului este cauzată de lipsa detaliilor referitor la efectul social, economic şi de altă natură al reglementărilor proiectului.
Or, în viziunea noastră, lipsa notei informative pe site-ul Parlamentului afectează principiul transparenţei procesului legislativ şi nu respectă principiile de cooperare cu societatea civilă.
Totuşi, putem presupune că elaborarea proiectului de lege examinat îşi are drept puncte de pornire: Obiectivul 1.3.2. Implementarea reformei electorale Acţiunea 1. Perfecţionarea în continuare a procesului electoral la nivel naţional şi local, în conformitate cu recomandările relevante ale Consiliului Europei şi OSCE, prevăzut în Hotărîrea Guvernului nr. 1506/29.12.2006 cu privire la aprobarea Programului Naţional de implementare a Planului Individual de Acţiuni al Parteneriatului (IPAP) Republica Moldova - NATO pentru perioada 2006-2009.
Evaluarea de fond a proiectului legii
6. Articolul 46 din Codul electoral (Legea nr. 1381 din 21.11.97) prevede drepturile garantate ale concurenţilor electorali. Iar alin. (3) al art. 46 reglementează dreptul candidaţilor, pe durata campaniei electorale, de a beneficia de dreptul de a fi degrevaţi de atribuţiile de la locul de muncă permanent şi de a li se compensa din contul Comisiei Electorale Centrale, în baza documentelor de salarizare, salariul mediu.
7. Proiectul legii examinate vine să substituie aceste prevederi stabilind dreptul candidaţilor, pe durata campaniei electorale, de a fi suspendaţi de atribuţiile de la locul de muncă permanent.
8. Modificarea în cauză şi lipsirea candidaţilor de dreptul de a li se compensa din contul Comisiei Electorale Centrale salariul de la locul de muncă suspendat va reflecta în exclusivitate o opţiune politică a legislatorului vis-á-vis de garanţiile candidaţilor şi corespunde exigenţelor art. 38 şi 54 din Constituţie.
Concluzii
Modificarea garanţiei existente nu determină careva obiecţii de ilegalitate sau coruptibilitate, cu atît mai mult că alin. (5) al art. 46 din Codul electoral prevede şi garanţia păstrării locului de muncă pe perioada suspendată. Această garanţie este reiterată, în conformitate cu exigenţele tehnicii legislative, şi în Codul muncii (art. 78).
