Raport de expertiză nr.019

Proiectul "Expertiza coruptibilităţii" este implementat de Centrul de Analiză şi Prevenire a Corupţiei (CAPC) în cadrul Proiectului Comun al Comisiei Europene şi al Consiliului Europei împotriva corupţiei, spălării banilor şi finanţării terorismului în Republica Moldova (MOLICO), co-finanţat de Comisia Europeană, Agenţia Suedeză pentru Cooperare şi Dezvoltare Internaţională şi Consiliul Europei.
Opiniile expuse aparţin experţilor CAPC şi nu reflectă în mod obligatoriu punctul de vedere oficial al Uniunii Europene, SIDA şi Consiliului Europei
26 Iulie 2006

Aviz
la proiectul Legii cu privire la anularea unor datorii istorice incluse în obiectul acordului-memorandum, ale unor întreprinderi care implementează planurile de restructurare
(nr. de înregistrare în Parlament nr.2783 din 07.07. 2006)

Prin prezenta, în temeiul Concepţiei de cooperare dintre Parlament şi societatea civilă, aprobată prin Hotărîrea Parlamentului nr. 373-XVI din 29 decembrie 2005, Centrul de Analiză şi Prevenire a Corupţiei prezintă după cum urmează avizul asupra coruptibilităţii proiectului Legii cu privire la anularea unor datorii istorice incluse in obiectul acordului-memorandum, ale unor întreprinderi care implementează planurile de restructurare.

Evaluare generală

1. Proiectul este înaintat în corespundere cu cerinţele iniţierii actelor legislative:

  • autor al iniţiativei este Guvernul, fapt ce corespunde prevederilor art.73 din Constituţie şi art.44 din Regulamentul Parlamentului;
  • Parlamentul este competent să modifice legislaţia anterioară în domeniul fiscal, reieşind din evoluţia relaţiilor sociale în domeniul respectiv.

2. Categoria actului legislativ propus este determinată corect - lege organică, deoarece se propune adoptarea unei legi în domeniul sistemului fiscal, reglementat de articolul 132 al Constituţiei.

Constatări de fond

Cerinţele Legii privind actele legislative

Pentru a fi în corespundere plenară cu dispoziţiile Legii Nr.780/2001, proiectul ar necesita anumite completări:

a) în cuprinsul clauzei de adoptare urmează a fi stabilit temeiul legal de adoptare a actului legislativ: "în temeiul art.66 lit.a) din Constituţie, Parlamentul adoptă prezenta lege organică";

b) elaborarea legii trebuia să fie precedată de investigaţii ştiinţifice, cerute de Legea privind actele legislative, precum şi urmau a fi prezentate costurile de implementare.

Constatări de conţinut

Proiectul legii prevede anularea unor datorii istorice ale unor întreprinderi. Este necesar de menţionat, că o astfel de practică este periculoasă şi dăunătoare pentru sistemul bugetar - fiscal din mai multe considerente. În primul rînd, nu se acumulează mijloacele necesare la bugetele respective. În al doilea rînd, se favorizează nivelul scăzut al disciplinei financiare a întreprinderilor, deoarece statul favorizează în asemenea mod întreprinderile să nu-şi achite datoriile, deoarece acestea vor fi iertate în viitor. În al treilea rînd, sînt defavorizaţi şi practic umiliţi contribuabilii oneşti, care şi-au onorat la timp obligaţiunile faţă de buget. În aceste condiţii aceşti contribuabili sînt într-o situaţie inechitabilă în raport cu contribuabilii rău platnici, statul creînd, astfel, condiţii de concurenţă neloială.

Nu sunt cunoscute condiţiile, cauzele şi factorii care au condus la situaţia în care nu este o altă soluţie decît anularea datoriilor. Totuşi, nu poate fi invocată nici o justificare, care ar diminua consecinţele negative pentru viitor pe termen lung a unor anulări de datorii.

În opinia noastră, astfel de legi pot crea situaţii de coruptibilitate pentru viitor. Însă, mult mai important este faptul, că astfel de legi trezesc mari suspiciuni din punct de vedere al coruptibilităţii, în ce priveşte condiţiile şi temeiurile de elaborare, cine şi cum a decis, finalmente, care întreprinderi vor fi incluse în listele de anulare a datoriilor.

1. Articolul 4 prevede, că "se anulează, în baza deciziilor autorităţilor administraţiei publice locale, datoriile istorice a întreprinderilor (impozite, taxe, penalităţi), conform situaţiei de la 1 ianuarie 2006, calculate şi nevirate în bugetele unităţilor administrativ-teritoriale respective, incluse în obiectul acordurilor-memorandum, încheiate cu Consiliul Creditorilor, întreprinderile care îşi onorează obligaţiunile asumate, conform anexei nr. 5".

Comentarii: Prevederile propuse pot favoriza un comportament coruptibil. În opinia noastră, sintagma "în baza deciziilor autorităţilor administraţiei publice locale" poate crea situaţii în care autorităţile publice locale nu se vor grăbi să adopte hotărîri referitor la anularea datoriilor. Pe de o parte va fi legea care stabileşte anulări, dar, pe de altă parte, nu va fi emisă hotărîrea autorităţii administraţiei publice locale. În aceste cazuri pot fi întreprinse diferite acţiuni, pentru a soluţiona pozitiv situaţiile apărute, inclusiv şi acţiuni coruptibile. Este necesar de a stabili clar în lege, că se anulează datoriile fără implicarea autorităţilor locale. Legea trebuie să fie obligatorie pentru autorităţile locale. Totuşi, trebuie să menţionăm, că Parlamentul, la momentul anulării datoriilor unor întreprinderi la bugetele locale, trebuie să prevadă altă sursă de finanţare pentru bugetele respective, în caz contrar se va aduce atingere autonomiei locale.

Propuneri: Este necesar de a exclude din articolul 4 sintagma "în baza deciziilor autorităţilor administraţiei publice locale".

2. Articolul 6 prevede, că se recomandă autorităţilor administraţiei publice locale să examineze posibilitatea de anulare parţială sau totală, în următorii ani bugetari, a datoriilor incluse în obiectul acordurilor-memorandum, încheiate cu Consiliul Creditorilor, a întreprinderilor care îşi onorează obligaţiile asumate faţă de bugetele unităţilor administrativ-teritoriale.

Comentarii: Aceste prevederi pot crea, în viziunea noastră, pentru viitor situaţii de corupţie. Legea recomandă autorităţilor administraţiei publice locale să examineze posibilitatea de anulare a datoriilor unor întreprinderi. După cum se cunoaşte, caracterul de recomandare a normei nu obligă, ci doar permite, la discreţia autorităţilor, efectuarea unor acţiuni. Astfel pot fi create situaţii în care unii se vor strădui să-i cointereseze pe alţii prin metode coruptibile de a soluţiona chestiunile legate de anularea datoriilor istorice.

Propuneri: Este necesar de a exclude articolul 6 din proiectul de lege.

Concluzii

Considerăm că proiectul Legii poate fi adoptat cu condiţia revizuirii sau eliminării elementelor coruptibile, evidenţiate în secţiunea precedentă a avizului.