Raport de expertiză nr.020

Proiectul "Expertiza coruptibilităţii" este implementat de Centrul de Analiză şi Prevenire a Corupţiei (CAPC) în cadrul Proiectului Comun al Comisiei Europene şi al Consiliului Europei împotriva corupţiei, spălării banilor şi finanţării terorismului în Republica Moldova (MOLICO), co-finanţat de Comisia Europeană, Agenţia Suedeză pentru Cooperare şi Dezvoltare Internaţională şi Consiliul Europei.
Opiniile expuse aparţin experţilor CAPC şi nu reflectă în mod obligatoriu punctul de vedere oficial al Uniunii Europene, SIDA şi Consiliului Europei
26 Iulie 2006

Aviz
la proiectul Legii pentru completarea unor acte legislative
(nr. de înregistrare în Parlament nr.2785 din 07.07. 2006)

Prin prezenta, în temeiul Concepţiei de cooperare dintre Parlament şi societatea civilă, aprobată prin Hotărîrea Parlamentului nr. 373-XVI din 29 decembrie 2005, Centrul de Analiză şi Prevenire a Corupţiei prezintă după cum urmează avizul asupra coruptibilităţii proiectului Legii pentru completarea unor acte legislative.

Evaluare generală

1. Proiectul este înaintat în corespundere cu cerinţele iniţierii actelor legislative:

  • autor al iniţiativei este Guvernul, fapt ce corespunde prevederilor art.73 din Constituţie şi art.44 din Regulamentul Parlamentului;
  • Parlamentul este competent să modifice legislaţia anterioară în domeniul fiscal, reieşind din evoluţia relaţiilor sociale în domeniul respectiv.

2. Categoria actului legislativ propus este determinată corect - lege organică, deoarece se propune modificarea Codului fiscal şi a unor legi organice care cumulează reglementările speciale în domeniul fiscal.

Conform art.9 alin.(5) şi art.35 alin.(3) ale Legii privind actele legislative, legile organice se modifică prin legi cu aceeaşi putere juridică sau cu putere juridică superioară.

Constatări de fond

1. Cerinţele Legii privind actele legislative

Pentru a fi în corespundere plenară cu dispoziţiile Legii Nr.780/2001, proiectul ar necesita anumite completări:

a) în cuprinsul clauzei de adoptare urmează a fi stabilit temeiul legal de adoptare a actului legislativ: "în temeiul art.66 lit.a) din Constituţie, Parlamentul adoptă prezenta lege organică";

b) elaborarea legii trebuia să fie precedată de investigaţii ştiinţifice, cerute de Legea privind actele legislative, precum şi urmau a fi prezentate costurile de implementare.

2. Constatări de conţinut

Conform proiectului legii se propune de completarea unui şir de legi, prin care vor fi acordate facilităţi fiscale pentru producătorii agricoli.

Actualmente alin.(6) al articolului 5 din Legea fondului rutier nr.720-XIII din 2 februarie 1996, alin. (22) al articolului 24 din Legea nr.1164-XIII din 24 aprilie 1997 pentru punerea în aplicare a titlurilor I şi II ale Codului fiscal, alin. (10) al articolului 4 din Legea nr.1056-XIV din 16 iunie 2000 pentru punerea în aplicare a titlului VI din Codul fiscal şi alin. (2) al articolului 3 din Legea nr.68-XVI din 5 mai 2005 pentru punerea în aplicare a titlului VIII al Codului fiscal stabilesc facilităţi fiscale pentru agenţii economici producători agricoli pentru anii 2006 - 2010.

Totodată, prevederile la lit. d) alineatul (1) al articolului 8 din Codul fiscal stabilesc, că contribuabilul are dreptul la facilităţi în cazul în care respectă anumite condiţii, şi anume: "d) să beneficieze de facilităţile fiscale stabilite, cu condiţia achitării integrale, la momentul acordării facilităţilor, a obligaţiilor fiscale şi altor plăţi la bugetul public naţional, precum şi cu condiţia că, pe parcursul întregii perioade de beneficiere de facilităţi, întîrzierea achitării integrale la bugetul public naţional a obligaţiilor fiscale şi altor plăţi declarate, precum şi calculate în urma controlului efectuat, nu va depăşi 30 de zile calendaristice."

Proiectul de lege nr. 2785 propune de a acorda facilităţi fiscale agenţilor economici producători agricoli pentru anii 2006 - 2010, fără ca ei să respecte condiţiile stabilite conform prevederilor lit. d) alineatul (1) al articolului 8 din Codul fiscal.

În acest context, putem afirma că agenţii economici - producători agricoli vor fi avantajaţi faţă de alţi contribuabili, deoarece se vor bucura de anumite facilităţi fiscale, fără respectarea unor condiţii prevăzute la lit. d) alin. (1) art.8 din Codul fiscal. Însă acest lucru este admisibil, deoarece în asemenea mod, statul stabileşte o modalitate de stimulare a producătorilor agricoli. Aceste prevederi se vor aplica faţă de toţi agenţii economici - producători agricoli, menţionaţi în lege şi, respectiv, nu pot crea situaţii de coruptibilitate în procesul de aplicare a lor.

Concluzii:

Considerăm că prevederile proiectului legii pentru completarea unor acte legislative nu favorizează şi nu pot favoriza comiterea unor acte de corupţie în procesul de aplicare.