Raport de expertiză nr.214

Proiectul "Expertiza coruptibilităţii" este implementat de Centrul de Analiză şi Prevenire a Corupţiei (CAPC) în cadrul Proiectului Comun al Comisiei Europene şi al Consiliului Europei împotriva corupţiei, spălării banilor şi finanţării terorismului în Republica Moldova (MOLICO), co-finanţat de Comisia Europeană, Agenţia Suedeză pentru Cooperare şi Dezvoltare Internaţională şi Consiliul Europei.
Opiniile expuse aparţin experţilor CAPC şi nu reflectă în mod obligatoriu punctul de vedere oficial al Uniunii Europene, SIDA şi Consiliului Europei
8 Mai 2007

RAPORT DE EXPERTIZĂ
la proiectul Legii privind completarea art.64 din Codul funciar

(înregistra în Parlament nr. 1480 din 23.04.2007)

În temeiul Concepţiei de cooperare dintre Parlament şi societatea civilă, aprobată prin Hotărîrea Parlamentului nr.373-XVI din 29 decembrie 2005, Centrul de Analiză şi Prevenire a Corupţiei prezintă raportul de expertiză asupra coruptibilităţii proiectului Legii privind completarea art.64 din Codul funciar.

Evaluare generală

1. Autor al iniţiativei legislative este Guvernul Republicii Moldova, prin urmare proiectul este înaintat în conformitate cu rigorile iniţierii actelor legislative prevăzute de art.73 din Constituţie şi art.44 din Regulamentul Parlamentului.

2. Categoria actului legislativ propus este lege organică, ceea ce corespunde art.72 din Constituţie şi articolelor 6-11, 27, 35 şi 39 din Legea privind actele legislative, nr.780-XV din 27.12.2001

3. Scopul promovării proiectului Deşi proiectul actului legislativ supus expertizei nu este însoţit de o notă informativă, care să justifice scopul promovării proiectului, din analiza acestuia se poate constata încercarea de a limita categoriile terenurilor supuse vînzării-cumpărării şi atribuirea gratuită către cetăţeni a terenurilor necesare dezvoltării sociale a localităţilor.

Fundamentarea proiectului

4. Nota informativă la proiectul de act legislativ supus expertizei nu este plasată pe site-ul Parlamentului. Considerăm că în acest fel Parlamentul nu respectă principiul transparenţei procesului legislativ şi principiile de cooperare cu societatea civilă.

5. Suficienţa argumentării. Proiectul plasat pe site-ul Parlamentului nu este însoţit de vre-o argumentare.

6. Referinţe la compatibilitatea cu legislaţia comunitară şi alte standarde internaţionale. Asemenea referinţe nu se conţin în textul proiectului.

7. Fundamentarea financiar-economică. Implementarea proiectului nu presupune suportarea anumitor cheltuieli financiare.

Evaluarea de fond a coruptibilităţii

8. Stabilirea şi promovarea unor interese/beneficii. Nu a fost depistată promovarea directă a intereselor/beneficii.

9. Prejudicii aduse prin aplicarea actului. Proiectul poate aduce prejudicii societăţii şi anume: proiectul permite administraţiei publice locale să atribuie în mod gratuit terenuri necesare pentru dezvoltarea socială a localităţii, terenuri de care trebuie să beneficieze toţi locuitorii unei localităţi. Cu alte cuvinte, se încearcă privatizarea terenurilor destinate pentru amplasarea şi amenajarea locurilor de agrement, construcţia de terenuri sportive, jocuri, şcoli etc.

10. Compatibilitatea proiectului cu prevederile legislaţiei naţionale. Proiectul contravine prevederilor Capitolul VI "TERENURILE DIN INTRAVILANUL LOCALITĂŢILOR" din Codul funciar.

11. Formularea lingvistică a prevederilor proiectului. În general, textul proiectului este întocmit corect din punct de vedere al normelor lingvistice, cu unele excepţii, care vor fi evidenţiate la punctul 13 al prezentului raport.

12. Reglementarea activităţii autorităţilor publice. Din analiza proiectului se constată, că proiectul propune abilitarea autorităţilor administraţiei publice locale cu dreptul de a atribui cetăţenilor terenuri destinate dezvoltării sociale a localităţii. Însă, formularea "destinate dezvoltării sociale a localităţii" nu este suficient de clară. Astfel, nu este clar în ce scop se atribuie, precum şi care este mecanismul de control a atribuirii terenurilor, absenţa căruia poate favorizarea săvîrşirea unor eventuale acte de corupţie de către angajaţii administraţiei publice locale.

13. Analiza detaliată a coruptibilităţii şi a altor riscuri ale prevederilor proiectului

Nr.

Art.

Text

Obiecţia

Elemente de coruptibilitate şi alte riscuri

Recomandarea

1.

Art. 1

Actul normativ integral

Trebuie de menţionat că Codul funciar nu defineşte o astfel de categorie de terenuri ce sunt destinate numai pentru dezvoltarea socială a localităţii. În acest caz ar fi binevenit de specificat expres care sunt terenurile destinate dezvoltării sociale a localităţii şi ce se subînţelege prin noţiunea de "dezvoltare socială a localităţii". Nedescifrarea acestei noţiuni va favoriza săvîrşirea de către funcţionarii publici a actelor de corupţie prin includerea sub această noţiune a diferitor terenuri, după bunul lor plac, promovînd totodată interesele lor personale sau a terţelor persoane.
Totodată, considerăm că modificările propuse nu pot fi incluse la art. 64 din Codul Funciar deoarece acesta stabileşte de fapt care sunt terenurile de rezervă şi nici de cum nu reglementează terenurile destinate dezvoltării sociale a localităţii. Credem că această modificare trebuie să fie făcută în Capitolului VI din Codul Funciar ce reglementează terenurile ce fac parte din intravilanul localităţii (art. 44), deoarece pînă la urmă sunt nişte terenuri cu destinaţie specială. Însă trebuie de menţionat că potrivit art. 45 din Codul Funciar toate terenurile oraşelor şi satelor (comunelor) se folosesc în conformitate cu planurile lor de sistematizare şi cu planurile de organizare economico-funciară a intravilanului localităţilor.
Planurile de sistematizare ale oraşelor şi satelor (comunelor) determină direcţiile principale ale folosirii terenurilor din intravilan pentru construirea caselor, a obiectelor industriale şi de altă natură, pentru amplasarea şi amenajarea locurilor de agrement etc. Astfel, atribuirea acestor terenuri în proprietate, fără a ţine cont de destinaţia lor, contravine prevederilor legale, precum şi intereselor generale ale societăţii.

Coruptibilitate
Formulare ambiguă care determină interpretări abuzive
Norme de trimitere
Concurenţa normelor de drept

Considerăm inoportună promovarea proiectului

Concluzii

Considerăm că proiectul Legii nu poate fi adoptat în redacţia propusă Parlamentului, deoarece normele acestuia, în viziunea noastră, pot contribui la favorizarea comiterii unor eventuale acte de corupţie de către reprezentanţii autorităţilor publice locale.