Raport de expertiză nr.015

Proiectul "Expertiza coruptibilităţii" este implementat de Centrul de Analiză şi Prevenire a Corupţiei (CAPC) în cadrul Proiectului Comun al Comisiei Europene şi al Consiliului Europei împotriva corupţiei, spălării banilor şi finanţării terorismului în Republica Moldova (MOLICO), co-finanţat de Comisia Europeană, Agenţia Suedeză pentru Cooperare şi Dezvoltare Internaţională şi Consiliul Europei.
Opiniile expuse aparţin experţilor CAPC şi nu reflectă în mod obligatoriu punctul de vedere oficial al Uniunii Europene, SIDA şi Consiliului Europei
26 Iulie 2006

Aviz
la proiectul Legii pentru modificarea şi completarea unor acte legislative
(nr. de înregistrare în Parlament nr.2762 din 06.07. 2006)

Prin prezenta, în temeiul Concepţiei de cooperare dintre Parlament şi societatea civilă, aprobată prin Hotărîrea Parlamentului nr. 373-XVI din 29 decembrie 2005, Centrul de Analiză şi Prevenire a Corupţiei prezintă după cum urmează avizul asupra coruptibilităţii proiectului Legii pentru completarea unor acte legislative.

Evaluare generală

1. Proiectul este înaintat în corespundere cu cerinţele iniţierii actelor legislative:

  • autor al iniţiativei este Guvernul, fapt ce corespunde prevederilor art.73 din Constituţie şi art.44 din Regulamentul Parlamentului;
  • Parlamentul este competent să modifice legislaţia anterioară în domeniul fiscal, reieşind din evoluţia relaţiilor sociale în domeniul respectiv.

2. Categoria actului legislativ propus este determinată corect - lege organică, deoarece se propune modificarea Codului fiscal şi a unor legi organice care cumulează reglementările speciale în domeniul fiscal.

Conform art.9 alin.(5) şi art.35 alin.(3) ale Legii privind actele legislative, legile organice se modifică prin legi cu aceeaşi putere juridică sau cu putere juridică superioară.

Constatări de fond

1. Cerinţele Legii privind actele legislative

Pentru a fi în corespundere plenară cu dispoziţiile Legii Nr.780/2001, proiectul ar necesita anumite completări:

a) în cuprinsul clauzei de adoptare urmează a fi stabilit temeiul legal de adoptare a actului legislativ: "în temeiul art.66 lit.a) din Constituţie, Parlamentul adoptă prezenta lege organică";

b) elaborarea legii trebuia să fie precedată de investigaţii ştiinţifice, cerute de Legea privind actele legislative, precum şi urmau a fi prezentate costurile de implementare.

Constatări de conţinut

1. Articolul I prevede modificarea Codului fiscal. În punctul 1 se propune completarea alineatului (3) al articolului 41 din Codul fiscal, şi anume: "Această prevedere nu se aplică în cazul locuinţei de bază a cărei bază valorică este valoarea estimată în modul stabilit."

Comentarii: Prevederile propuse pot favoriza indirect, în perspectivă, coruptibilitatea. În opinia noastră, este necesar de a clarifica în lege sintagma "valoarea estimată în modul stabilit". Cuvintele "în modul stabilit" pot fi interpretate diferit, ceea ce va crea o anumită incertitudine în procesul de aplicare.

Propuneri: Este necesar de a face referinţă la prevederile din lege care stabilesc modul de estimare a valorii.

2. La punctul 3 se propune o nouă redacţie la articolul 278, alineatul (2): "(2) Baza impozabilă a bunurilor imobiliare constituie valoarea estimată a acestor bunuri.".

Comentarii: Prevederile respective au un caracter ambiguu, fapt care va contribui la interpretări diferite şi contradictorii în procesul de aplicare.

Propuneri: Este necesar de a face referinţă la prevederile din lege care stabilesc modul de estimare a valorii.

3. La punctul 8 se propune o nouă redacţie a alineatului (1) al articolului 285: "(1) Agenţia Relaţii Funciare şi Cadastru prezintă, anual, Inspectoratului Fiscal Principal de Stat, cel tîrziu pînă la data de 1 februarie, informaţia cu privire la fiecare obiect şi subiect al impunerii, cu impozitul pe bunurile imobiliare. Structura informaţiei şi modul de transmitere a acesteia se stabileşte de Inspectoratul Fiscal Principal de Stat.

Comentarii: Ultima propoziţie din acest alineat este inadmisibilă, deoarece prevede împuterniciri pentru Inspectoratul Fiscal Principal de Stat de a stabili structura şi modul de transmitere a informaţiei. Aceste prevederi pot crea situaţii care pot, indirect, să se răsfrîngă şi asupra posesorilor de bunuri imobile. Inspectoratul poate adopta norme "convenabile" pentru sine şi în defavoarea subiecţilor plătitori de taxe. Reiterăm ideea că actele departamentale sînt o categorie de acte elaborate şi adoptate fără procedurile respective de avizare, în condiţii de netransparenţă şi, ca regulă, fără consultări cu cei interesaţi de aceste reglementări. Această instrucţiune adoptată de sine stătător, "după bunul plac" al Inspectoratului Fiscal Principal de Stat poate conţine prevederi incerte, abuzive şi, nu în ultima instanţă, instabile şi imprevizibile (deoarece este suficient de uşor să modifici un act departamental). Trebuie să mai menţionăm că actualmente structura informaţiei şi modul de transmitere a acesteia este stabilită chiar în Codul fiscal.

Propuneri: Este necesar de a păstra situaţia actuală - în Codul fiscal să fie stabilite cerinţele faţă de structura şi modalitatea prezentării informaţiei.

Concluzii

Considerăm că proiectul Legii poate fi adoptat cu condiţia revizuirii sau eliminării elementelor coruptibile, evidenţiate în secţiunea precedentă a avizului.