Raport de expertiză nr.018
Proiectul "Expertiza coruptibilităţii" este implementat de Centrul de Analiză şi Prevenire a Corupţiei (CAPC) în cadrul Proiectului Comun al Comisiei Europene şi al Consiliului Europei împotriva corupţiei, spălării banilor şi finanţării terorismului în Republica Moldova (MOLICO), co-finanţat de Comisia Europeană, Agenţia Suedeză pentru Cooperare şi Dezvoltare Internaţională şi Consiliul Europei.Opiniile expuse aparţin experţilor CAPC şi nu reflectă în mod obligatoriu punctul de vedere oficial al Uniunii Europene, SIDA şi Consiliului Europei
Aviz
la proiectul Legii privind modificarea art. 17 (2) a Legii cu privire la actele de stare civilă nr. 100-XV din 26.04.2001
(nr. de înregistrare în Parlament nr. 2768 din 07.07.2006)
Prin prezenta, în temeiul Concepţiei de cooperare dintre Parlament şi societatea civilă, aprobată prin Hotărîrea Parlamentului nr. 373-XVI din 29 decembrie 2005, Centrul de Analiză şi Prevenire a Corupţiei prezintă după cum urmează avizul asupra coruptibilităţii proiectului Legii privind modificarea Legii cu privire la actele de stare civilă.
Evaluare generală
1. Proiectul este înaintat în corespundere cu cerinţele iniţierii actelor legislative. Autori ai iniţiativei legislative sînt deputaţii în Parlament, fapt ce corespunde prevederilor art. 73 din Constituţie şi lit. c) art. 17 alin. (2) din Legea despre statutul deputatului în Parlament 39/1994.
2. Categoria proiectului de act legislativ este determinată corect, deoarece conform art. 9 alin. (5) şi art. 35 alin. (3) ale Legii privind actele legislative, legile organice se modifică prin legi cu aceiaşi putere juridică sau cu putere juridică superioară.
3. Proiectul conţine unele deficienţe din punct de vedere al redactării tehnico-juridice, care necesită a fi eliminate în procesul de definitivare. Astfel, în textul articolului unic este necesar să fie indicat expres că modificarea se face "În alineatul (2) al articolului 17....". De asemenea, trebuie remarcat faptul că indicarea sursei de publicare nu este conformă regulilor stabilite, fiind necesară, în acest sens, specificarea denumirii complete a sursei de publicare: "Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 1997, nr.99, art. 765)".
4. Proiectul nu conţine prevederi care să fie în contradicţie directă cu actele internaţionale şi naţionale din domeniul prevenirii şi combaterii corupţiei. Totuşi, considerăm necesară prezentarea următoarelor sugestii şi propuneri la conţinutul proiectului.
Constatări de fond
Proiectul examinat prevede modificarea alineatului (2) al articolului 17 din Legea cu privire la actele de stare civilă nr. 100 -XV din 26.04.2001, conform căreia se propune substituirea sintagmei "domeniul respectiv" cu sintagma "serviciul public". Astfel, în varianta propusă se stipulează expres că "În funcţia de şef al oficiului stare civilă poate fi numită persoana care are studii juridice universitare şi o vechime de cel puţin 3 ani în serviciul public".
Comentariu: Funcţia de şef al oficiului stare civilă este o funcţie publică şi prin natura sa reprezintă o situaţie juridică predeterminată normativ, constituită dintr-un complex unitar de drepturi şi obligaţii, prin a căror realizare se înfăptuieşte, în mod specific, competenţa unui organ de stat, conform atribuţiilor ce revin autorităţii respective. Este necesar de evidenţiat că funcţia publică reprezintă o situaţie juridică: adică un complex unitar şi interdependent de drepturi şi obligaţii ce revin titularului ei, căruia îi conferă un statut propriu, iar nu un simplu conţinut de raport juridic, format între funcţionar şi superior ori între primul şi cel administrat, în care părţile se disting doar prin opozabilitatea, uneori reciprocă, a drepturilor şi obligaţiilor ce le revin ca participanţi în respectiva relaţie juridică. Aceasta înseamnă că funcţiile trebuie încredinţate efectiv unor persoane fizice apte să le exercite, care dispun de competenţe profesionale speciale. În acest sens, numirea în funcţia de şef oficiu stării civilie va fi conformată principiului legalităţii (accesului) şanselor de intrare şi promovare în corpul funcţionarilor publici prin concurs deschis pentru fiecare cetăţean, care întruneşte condiţiile legale, ceea ce este o reflectare particularizată a principiului egalităţii în drepturi, fiind interzisă orice discriminare (art. 43 din Constituţia R. Moldova); principiul selecţiei funcţionarilor prin concurs, după criteriul competenţei deschise, transparenţei, meritelor şi competenţei profesionale. Condiţiile de acces la funcţia publică vizează vîrsta, cunoaşterea limbii de stat, pregătirea de specialitate (licenţa într-un anumit domeniu), vechimea în muncă, alte condiţii speciale etc.
În acest context, funcţia de şef oficiu stării civile prezumă atît cunoştinţe de specialitate, cît şi cunoştinţe administrative.
Propuneri: În aspectul celor expuse, sîntem de părerea că alineatul (2) al art. 17 din Legea nr.100/2001 trebuie modificat în următoarea redacţie. "În funcţie de şef al oficiului stare civilă poate fi numită persoana licenţiată în drept sau în domeniul administrativ, cu o vechime de cel puţin 3 ani în activitate dministrativă". Cerinţa privind vechimea în munca administrativă de 3 ani este justificată de necesitatea conferirii unui caracter organizat şi temeinic al acestei activităţii şi care va permite cunoaşterea aspectelor de natură administrativă ale specialităţii respective (economice, medicale, tehnice), ceea ce va contribui la asigurarea unei derulări normale a raporturilor executive şi a relaţiilor cu cetăţenii. Practica internaţională a demonstrat că funcţionarul public trebuie să aibă şi o temeinică cultură generală şi politică, pentru o reală înţelegere a complexităţii muncii desfăşurate, precum şi a situaţiilor ori a persoanelor cu care vine în contact, alături de însuşirile proprii, în special de natură psihologică, atît de necesare în relaţiile oficiale şi în cele cu publicul.
Comentariu: Considerăm inoportună specificarea "în serviciul public" din motivul că astfel se va îngrădi accesul la ocuparea acestor funcţii persoanelor, care deşi au deţinut funcţii de specialitate în afara autorităţilor sau instituţiilor publice, totuşi cunosc specificul muncii administrative. Motivaţia precum că actuala prevedere conţine norme discriminatorii faţă de persoane care au un grad de pregătire mai înalt nu poate constitui temei de modificare a normei vizate în varianta propusă or, gradul de pregătire al persoanelor participante la concursul de selectare este apreciat de o comisie competentă, abilitată cu funcţia de a determina şi decide nivelul profesional al persoanei. Sîntem de părerea, că la baza modificării alin. (2) articolul 17 din Legea 100/2001 stă principiul stabilităţii funcţionarului public şi dreptul acestuia la carieră, dar s-a admis discriminarea altor persoane, fapt ce contravine Constituţiei şi principiilor generale ale dreptului muncii.
Dezavantaje: Varianta propusă de ocupare a funcţiei de şef oficiu stării civile, (doar din rîndul persoanelor care activează în serviciul public), conţine în sine dezavantajul limitării cercului de persoane din cadrul căruia se face avansarea sau numirea în funcţie, apariţia tendinţelor de elitism, datorată sferei închise de cuprindere, precum şi pericolul instaurării rutinei şi birocratismului în exercitarea funcţiei. Sistemul promovării şi din afara serviciului public, condiţionat de cunoaşterea specificului muncii administrative, în opinia noastră va oferi mai multe avantaje, decît cel prevăzut în proiectul legii analizate.
