Raport de expertiză nr.240
Proiectul "Expertiza coruptibilităţii" este implementat de Centrul de Analiză şi Prevenire a Corupţiei (CAPC) în cadrul Proiectului Comun al Comisiei Europene şi al Consiliului Europei împotriva corupţiei, spălării banilor şi finanţării terorismului în Republica Moldova (MOLICO), co-finanţat de Comisia Europeană, Agenţia Suedeză pentru Cooperare şi Dezvoltare Internaţională şi Consiliul Europei.Opiniile expuse aparţin experţilor CAPC şi nu reflectă în mod obligatoriu punctul de vedere oficial al Uniunii Europene, SIDA şi Consiliului Europei
RAPORT DE EXPERTIZĂ
la proiectul Legii privind modificarea şi completarea Legii nr. 199-XIV
din 18 noiembrie 1998 cu privire la piaţa valorilor mobiliare
(înregistrat în Parlament cu nr. 2086 din 04.06.2007)
În temeiul Concepţiei de cooperare dintre Parlament şi societatea civilă, aprobată prin Hotărîrea Parlamentului nr.373-XVI din 29 decembrie 2005, Centrul de Analiză şi Prevenire a Corupţiei prezintă raportul de expertiză asupra coruptibilităţii proiectului Legii privind modificarea şi completarea Legii nr. 199-XIV din 18 noiembrie 1998 cu privire la piaţa valorilor mobiliare.
Evaluare generală
1. Autor al iniţiativei legislative este Guvernul, fapt ce corespunde prevederilor articolului 73 din Constituţie şi articolul 44 din Regulamentul Parlamentului.
2. Categoria actului legislativ propus este lege organică, ceea ce corespunde art. 72 din Constituţie şi articolului 9 din Legea privind actele legislative, nr.780-XV din 27.12.2001, deoarece legea de modificare trebuie să fie cel puţin de acelaşi nivel ca şi actul ce urmează a fi modificat - Legea nr.199-XIV din 18 noiembrie 1998 cu privire la piaţa valorilor mobiliare
3. Scopul promovării proiectului. Din nota informativă, precum şi din prevederile art. 1 din proiect rezultă că scopul promovării este perfecţionarea cadrului legislativ ce reglementează piaţa valorilor mobiliare, conformării acestuia prevederilor Legii nr.235-XVI din 20.07.2006 cu privire la principiile de baza de reglementare a activităţii de întreprinzător, precum şi ajustării legislaţiei în domeniu la normele Directivelor Uniunii Europene. Obiectivele proiectului sînt:
- va contribui la dezvoltarea pieţei reglementate, sporirea transparenţei şi lichidităţii acesteia;
- va crea premise pentru utilizarea mai largă de către emitenţi şi investitori a unor aşa instrumente financiare cum sînt obligaţiunile;
- va majora gradul de protecţie a intereselor investitorilor;
- va spori rolul pieţei valorilor mobiliare în atragerea investiţiilor şi redistribuirea capitalului în sectorul real al economiei naţionale.
Fundamentarea proiectului
4. Nota informativă este publicată pe web-site-ul Parlamentului. Considerăm că în acest fel, Parlamentul respectă principiul transparenţei procesului legislativ şi principiile cooperării cu societatea civilă.
5. Suficienţa argumentării. Nota informativă la proiect conţine o serie de argumente şi supoziţii în sprijinul ideilor ce stau la baza proiectului, fapt care permite înţelegerea poziţiei autorilor proiectului
6. Referinţe la compatibilitatea cu legislaţia comunitară şi alte standarde internaţionale. În proiect se face referire la Directivele Uniunii Europene. Această referinţă este foarte vagă şi abstractă deoarece nu nominalizează directivele în cauză, ceea ce nu permite sau face mai complicată verificarea acestei "declaraţii" de compatibilitate cu aqius-ul comunitair.
7. Fundamentarea financiar-economică lipseşte, deşi unele reorganizări abordate în cadrul proiectului, în mod inevitabil, vor determina cheltuieli financiare.
Evaluarea de fond a coruptibilităţii
8. Stabilirea şi promovarea unor interese/beneficii. Proiectul promovează interesele departamentale ale Comisiei Naţionale a Valorilor Mobiliare, interese care, în principiu, nu sînt în contradicţie cu interesul general al societăţii.
9. Prejudiciu adus prin aplicarea actului. Prejudiciul este determinat de riscul ce însoţeşte concentrarea unor atribuţii exagerate într-o singură structură (mega-regulator al pieţei financiare).
10. Compatibilitatea proiectului cu prevederile legislaţiei naţionale. Proiectul nu conţine norme care să fie în contradicţie directă cu prevederile legislaţiei în vigoare, deşi anumite prevederi ale acestuia necesită o reconsiderare şi o coordonare cu actele legislative în vigoare. Analiza detaliată a acestor prevederi este enunţată la punctul 13 din prezentul raport de expertiză.
11. Formularea lingvistică a prevederilor proiectului. Textul corespunde în principiu normelor lingvistice şi exigenţelor tehnicii legislative prepuse terminologiei, deşi unele obiecţii sînt expune la p 13. În particular atenţionăm asupra incorectitudinii utilizării unor asemenea cuvinte ca: "numai", "doar" etc. - improprii unui limbaj normativ sau utilizate ca excepţii de la normele generale.
12. Reglementarea activităţii autorităţilor publice Proiectul reglementează în mod distinct activitatea Comisiei Naţionale a Pieţei Financiare (Comisiei Naţionale a Valorilor Mobiliare). Unele consideraţii critice la acest capitol vor fi expuse la punctul 13 al prezentului raport.
13. Analiza detaliată a coruptibilităţii şi a altor riscuri ale prevederilor proiectului. (Anexa)
Concluzii
În concluzie, adiţional la obiecţiile menţionate mai sus, atenţionăm asupra riscurilor care însoţesc concentrarea unor atribuţii exagerate într-o singură structură (mega-regulator al pieţei financiare) - ceea ce, în viziunea noastră, poate reprezenta o premisă majoră pentru situaţii de coruptibilitate.
