CAPC

Art.

Text

Obiecţia

Elemente de coruptibilitate şi alte riscuri

Recomandarea

1.

Pct. 1 Art. 2 alin. (1)

d) desfăşurarea activităţii operative de investigaţii şi participarea, în comun cu organele de stat competente, la descoperirea şi prevenirea infracţiunilor;

Suntem în prezenţa unei formulări ambigue ce permite interpretări abuzive, deoarece nu este clar care sunt de fapt acele organe de stat competente împreună cu care colaboratorii sistemului penitenciar trebuie să conlucreze pentru a descoperi şi preveni infracţiunile.

Coruptibilitate
Formulare ambiguă care admite interpretări abuzive

De a concretiza organele de stat cu care trebuie să fie o conlucrare în vederea descoperirii şi prevenirii infracţiunilor, luînd în considerare şi faptul că ele nu sunt atît de multe.

2.

Pct. 3 Art. 5 alin.(3)

(3) Funcţiile de pază, supraveghere, escortare şi transferare sub escortă a deţinuţilor în cadrul sistemului penitenciar sînt exercitate de un serviciu specializat, aflat în subordinea Departamentului instituţiilor penitenciare.

Trebuie de menţionat că prevederile art. 5 alin.(3) contravin prevederilor art. 5 alin. (1) şi (2) în care este stabilit sistemul penitenciar cu toate subdiviziunile sale. În  aceste prevederi legale nu se menţionează  nici un serviciu specializat, totodată acest serviciu specializat nu este inclus nici într-o subdiviziune a Departamentului instituţiilor penitenciare. De altfel, nu este clar în subordinea cui va fi acest serviciu specializat, cine trebuie să-l formeze, care sunt atribuţiile acestuia, statutul colaboratorilor acestuia etc. În tot textul ulterior al proiectului nu se menţionează nimic despre acest serviciu specializat. De asemenea, nu este clar din ce cauză  acestui serviciu nu i se dă o denumire.

Coruptibilitate
Formulare ambiguă care admite interpretări abuzive
Conflictul normelor de drept

De concretizat şi de specificat expres ce reprezintă acest serviciu specializat, statutul şi atribuţiile de bază ale acestuia.

3.

Pct. 3 Art.7 alin.(9)

(9) Personalul instituţiilor penitenciare, în limita alocaţiilor pentru întreţinerea acestor instituţii, se menţine stabil în decursul a 2 ani în cazurile în care se micşorează numărul de persoane deţinute în aceste instituţii ca urmare a amnistiei, modificării legislaţiei, condiţiilor de executare a pedepselor şi în alte cazuri stabilite prin lege.

Nu este clar care de fapt este legislaţia ce trebuie consultată şi aplicată pentru a stabili care sunt cazurile în care se menţine stabil personalul instituţiilor penitenciare.

Coruptibilitate
Norme de trimitere

De a concretiza legislaţia la care se face referinţă, fie de a specifica o lista exhaustivă a cazurilor cînd personalul instituţiilor penitenciare se menţine stabil.

4.

Pct. 4 Art. 9 alin.(4)

(4) Veniturile obţinute din activitatea instituţiilor penitenciare şi a întreprinderilor din cadrul sistemului penitenciar se folosesc pentru sporirea volumului de lucrări executate şi de servicii prestate, pentru necesităţile gospodăreşti, pentru stimularea materială a personalului, pentru îmbunătăţirea condiţiilor de detenţie şi pentru dezvoltarea sferei sociale a sistemului penitenciar.

După cum putem observa modificarea în cauză stabileşte că  veniturile obţinute din activitatea instituţiilor penitenciare şi a întreprinderilor din cadrul sistemului penitenciar se folosesc pentru sporirea volumului de lucrări executate etc. Totodată, şi prevederile art. 9 alin. (3) la fel stabileşte că veniturile, conform planurilor financiare de mijloace speciale ale instituţiilor penitenciare se  folosesc pentru sporirea volumului de lucrări executate şi de servicii prestate, pentru necesităţile gospodăreşti, pentru stimularea materială a personalului, pentru îmbunătăţirea condiţiilor de detenţie şi pentru dezvoltarea sferei sociale a sistemului penitenciar.

Coruptibilitate
Nerespectare exigenţelor de tehnică legislativă la elaborarea proiectului de act normativ.

Propunem de a comasa prevederile art. 9 alin. (3) cu prevederile art. 9 alin. (4).

5.

Pct.5 art. 10 alin.(2)

(2) Funcţiile de administrare a bunurilor, atribuite sistemului penitenciar în calitate de ordonator principal de credite, sînt exercitate de Departamentul instituţiilor penitenciare, în conformitate cu legislaţia.

Nu este clar care de fapt este legislaţia ce trebuie consultată şi aplicată pentru a stabili funcţiile Departamentului instituţiilor penitenciare de administrare a bunurilor

Coruptibilitate
Norme de trimitere

De a concretiza care este legislaţia relevantă ce reglementează modul şi condiţiile de administrare a bunurilor.

6.

Pct. 6 art. 11 alin. (7)

(7) să desfăşoare activităţi operative de investigaţii şi să participe, în comun cu organele de stat competente, la descoperirea şi prevenirea infracţiunilor;

Suntem în prezenţa unei formulări ambigue ce permite interpretări abuzive deoarece nu este clar care sunt de fapt acele organe de stat competente împreună cu care colaboratorii sistemului penitenciar trebuie să conlucreze pentru a descoperi şi preveni infracţiunile.

Coruptibilitate
Formulare ambiguă care admite interpretări abuzive

De a concretiza organele de stat cu care trebuie să fie o conlucrare în vederea descoperirii şi prevenirii infracţiunilor, luînd în considerare şi faptul că ele nu sunt atît de multe.

7.

Pct.14 art. 18 alin.(3)

(3¹) Specimenul legitimaţiei pentru colaboratorii cu grade speciale supreme ai sistemului penitenciar şi Regulamentul cu privire la legitimaţia pentru colaboratorii cu grade supreme ai sistemului penitenciar se aprobă de Preşedintele Republicii Moldova.

Alineatul în cauză stabileşte o categorie de grade speciale supreme pentru colaboratorii din sistemul penitenciar însă în tot proiectul actului normativ nu se menţionează care sunt aceste grade speciale supreme sau cel puţin care sunt criteriile de identificare a acestora. Ba mai mult, art. 181 oferă o clasificare a gradelor acordate în sistemul penitenciar, însă în acest articol nu se menţionează nimic despre gradele speciale supreme.
Totodată, se face trimitere la un act normativ care la moment nu există şi nici nu se stabileşte în ce termen de la adoptarea prezentelor modificări un astfel de act trebuie să fie aprobat.

Coruptibilitate
Formulare ambiguă care admite interpretări abuzive
Lipsa / ambiguitatea procedurilor administrative
Norme de trimitere
Referire la un act normativ inexistent

Stabilirea şi concretizarea care sunt gradele speciale supreme.
În ce termen trebuie să fie adoptate actele normative ce vor permite aplicarea prevederilor stipulate în prezentul articol.
De stabilit care sunt condiţiile de bază pentru obţinerea gradelor speciale supreme. 

8.

Pct.15 art.182 alin.(5)

(5) Termenul de aflare în serviciu în sistemul penitenciar peste limita de vîrstă, în caz de necesitate, luînd în considerare atitudinea colaboratorului faţă de exercitarea atribuţiilor de serviciu, poate fi prelungit de către persoana împuternicită cu dreptul de a numi în funcţie, pe o perioadă de pînă la 5 ani, la cererea personală a colaboratorului sistemului penitenciar, cu condiţia că acesta este apt pentru serviciul penitenciar, în baza concluziei comisiei medico-militare.

Nu este clar care sunt acele cauze de necesitate ce ar permite persoanei responsabile de numire în funcţie să prelungească termenul de aflare în serviciu în sistemul penitenciar sau cel puţin care sunt criteriile de determinare a acestor cauze de necesitate.
Totodată nu sunt stabilite situaţiile în care persoana împuternicită cu dreptul de a numi în funcţie poate prelungi sau poate refuza în prelungirea termenului de aflare în serviciu în sistemul penitenciar

Coruptibilitate
Formulare ambiguă care admite interpretări abuzive
Lipsa / ambiguitatea procedurilor administrative
Ambiguitatea condiţiilor de îndeplinire a obligaţiilor persoanelor / obligaţii excesive
Lipsa / ambiguitatea procedurilor administrative

De revăzut.

9.

Pct.15 art.182 alin.(8)

(8) La angajarea în serviciu, colaboratorii sistemului penitenciar sînt supuşi înregistrării dactiloscopice de stat obligatorii, în conformitate cu legislaţia.

Nu este clar care este legislaţia ce obligă colaboratorii sistemului penitenciar să fie supuşi înregistrării dactiloscopice obligatorii.

Coruptibilitate
Norme de trimitere

De concretizat prin enunţarea distinctă a Legii care prevede înregistrarea dactiloscopică obligatorie.