CAPC

• Mandatul CAPC
• Evenimente
• Publicatii
• CV-ul organizatiei
• Proiecte curente
  • Expertiza coruptibilitatii - etapa 5
  • Campania socială "Nu dau- Nu iau"
  • Suport informaţional Autorităţilor Publice Locale (APL)
• Proiecte implementate
  • Transparenta justitiei
  • Asistenta in litigiile electorale
  • Emisiuni radio "Drepturile omului sînt drepturile tale"
  • Emisiuni radio "Zona libera de coruptie"
  • Expertiza coruptibilitatii - etapa 1
  • Expertiza coruptibilitatii - etapa 2
  • Expertiza coruptibilitatii - etapa 3
  • Instruirea APL
  • Rapoarte de expertiză (arhiva)
  • Metodologia
  • Instructiunea
  • Ghidul
  • Experti
  • Eficienta
  • Expertiza coruptibilitatii - etapa 4
  • Monitorizarea CCCEC
  • Linia fierbinte
• Echipa
• Contacte

Raport de expertiză nr.282

Proiectul "Expertiza coruptibilităţii" este implementat de Centrul de Analiză şi Prevenire a Corupţiei (CAPC) în cadrul Proiectului Comun al Comisiei Europene şi al Consiliului Europei împotriva corupţiei, spălării banilor şi finanţării terorismului în Republica Moldova (MOLICO), co-finanţat de Comisia Europeană, Agenţia Suedeză pentru Cooperare şi Dezvoltare Internaţională şi Consiliul Europei.
Opiniile expuse aparţin experţilor CAPC şi nu reflectă în mod obligatoriu punctul de vedere oficial al Uniunii Europene, SIDA şi Consiliului Europei

RAPORT DE EXPERTIZĂ
la Strategia informaţională
a Centrului pentru Combaterea Crimelor Economice şi Corupţiei

(aprobată prin ordinul Directorului CCCEC)

Consideraţii generale

La solicitarea Centrului pentru Combaterea Crimelor Economice şi Corupţiei (CCCEC), Centrul de Analiză şi Prevenire a Corupţiei prezintă raportul de expertiză la Strategia informaţională a CCCEC (în continuare - Strategia).

Procesul de efectuare a expertizei a Strategiei de către Centrul de Analiză şi Prevenire a Corupţiei a depistat un şir de carenţe de ordin lingvistic, juridic şi structural.

Pentru a evita comentarea fiecărei prevederi în parte, Centrul de Analiză şi Prevenire a Corupţiei propune în anexa acestui raport 2 versiuni noi ale textului Strategiei:

Versiunea 1 - conţine textul reformulat stilistic şi terminologic-juridic al Strategiei, cu păstrarea tuturor ideilor din textul iniţial şi indicarea corectă a actelor legislative şi normative la care face referinţă, precizarea legislaţiei avute în vedere în context etc. (anexa 1 la raport).

Versiunea 2 - conţine textul Versiunii 1 care a fost aranjat într-o altă ordine, potrivit unei alte structuri, explicate în acest raport (anexa 2 la raport).

Considerăm că cele două versiuni vor facilita o mai bună înţelegere a propunerilor formulate în acest raport în vederea îmbunătăţirii acestei Strategii. Astfel, preluarea sugestiilor din versiunea 1 va permite promovarea unui document de o mai bună calitate lingvistică şi exactitate juridică, iar acceptarea sugestiilor din versiunea 2 va permite realizarea nu doar a avantajelor menţionate ale versiunii 1 (pe care o include), dar şi a avantajelor de claritate structurală, adaptată cerinţelor legislaţiei naţionale.

Obiecţii esenţiale

A. Formulări

În secţiunea precedentă "Consideraţii generale" s-a făcut referinţă la un şir de obiecţii legate de redactarea lingvistico-juridică a Strategiei, obiecţii care au fost reflectate în cele două versiuni ale Strategiei anexate la prezentul raport. Am considerat că formularea celor două versiuni menţionate ar fi mai eficientă decît descrierea pe lung în cadrul acestui raport a obiecţiilor la fiecare din formulările Strategiei în parte. În cazul neclarităţii anumitor sugestii alternative de formulare incluse în versiunile anexate, Centrul de Analiză şi Prevenire a Corupţiei este disponibil să ofere explicaţii suplimentare la solicitare, în forma scrisă sau în cadrul discuţiilor cu expertul responsabil de întocmirea prezentului raport.

B. Extinderea aplicabilităţii Strategiei la crimele economice

O altă obiecţie a acestui raport se referă la extinderea aplicabilităţii Strategiei de informare nu doar la activitatea desfăşurată de CCCEC orientată spre prevenirea şi combaterea corupţiei, dar şi la cea legată de prevenirea şi combaterea crimelor economice, conform competenţelor CCCEC. Astfel, denumirea documentului supus expertizei fiind: "Centrul de Combaterea a Crimelor Economice şi Corupţiei. Strategie informaţională" sugerează aplicabilitatea sa generală la toate activităţile CCCEC, potrivit competenţelor CCCEC prevăzute de legislaţie. În versiunile anexate la raport, în textul documentului a fost păstrată denumirea cu caracter general a Strategiei, iar în textul ei referinţele la activitatea de prevenire şi combatere a corupţiei au fost suplimentate cu referinţe şi la crimele economice.

Cu toate acestea, dacă scopul acestei Strategii se limitează la informarea publicului şi mass-media doar cu privire la activitatea anticorupţie a CCCEC, atunci acest lucru trebuie menţionat expres în însăşi denumirea Strategiei, pentru a nu crea confuzii cu privire la caracterul general al ei. În acest caz, completările cu privire la "crimele economice" făcute în versiunile anexate urmează a fi excluse.

 C. Compatibilitatea cu prevederile Hotărîrii Guvernului nr.33  din  11.01.2007

Alte obiecţii esenţiale ale acestui raport de expertiză se referă la compatibilitatea Strategiei cu Hotărîrea Guvernului nr.33  din  11.01.2007, cu privire la regulile de elaborare şi cerinţele unificate faţă  de documentele  de politici, în special cît priveşte:

• denumirea Strategiei;
• structura Strategiei.

Hotărîrea Guvernului nr.33  din  11.01.2007 a fost adoptată "în conformitate cu Strategia de reformă a administraţiei publice centrale în Republica Moldova, aprobată prin Hotărîrea Guvernului nr.1402 din 30 decembrie 2005 (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2006, nr.1-4, art.9), precum şi în scopul perfecţionării procesului decizional şi îmbunătăţirii calităţii documentelor de politici, asigurării transparenţei şi procesului participativ la elaborarea documentelor cu conţinut strategic". Astfel, Guvernul a aprobat regulile de elaborare şi cerinţele unificate faţă de documentele de politici, autorităţile administrative centrale avînd obligaţia de a întreprinde măsurile necesare în vederea introducerii standardelor unice de formulare ale documentelor de politici".

Conform punctului 5 al Regulilor de elaborare şi cerinţelor unificate faţă de documentele de politici, aprobate prin Hotărîrea Guvernului nr.33  din  11.01.2007 (în continuare "Reguli aprobate prin HG nr.33/2007"), varietăţile documentelor de politici sînt: a) concepţia; b) strategia; c) programul; d) planul.

Potrivit punctului 8 al Regulilor aprobate prin HG nr.33/2007: "Strategia reprezintă un document de politici care conţine direcţia orientativă de activităţi pentru un termen mediu (3-5 ani) sau lung (6-15 ani), avînd drept scop identificarea modalităţii şi mecanismului de organizare a realizării obiectivelor pe problematica abordată". Punctul 9 prevede ce trebuie să includă o strategie:

a) descrierea situaţiei;
b) definirea problemelor care necesită implicarea Guvernului prin aplicarea politicii de rigoare;
c) obiectivele generale şi specifice;
d) măsurile necesare pentru atingerea obiectivelor şi rezultatelor scontate;
e) estimarea impactului şi a costurilor (financiare şi nonfinanciare) aferente implementării;
f) rezultatele scontate şi indicatorii de progres;
g) etapele de implementare;
h) procedurile de raportare şi monitorizare.

Astfel, constatăm că documentul supus expertizei nu se încadrează în definiţia legală a unei strategii, pe care o adoptă autorităţile publice ale Republicii Moldova. Această neconcordanţă rezultă din definiţia "strategiei" invocată mai sus, deoarece documentul supus expertizei nu conţine o direcţie orientativă de activităţi pentru un termen mediu sau lung.

Pe de altă parte, reieşind din conţinutul documentului supus expertizei, considerăm că acesta se încadrează în definiţia documentului de politici denumit "concepţie". Conform punctului 6 al Regulilor aprobate prin HG nr.33/2007: "Concepţia reprezintă un sistem de idei generale orientate spre tratarea/interpretarea multilaterală a problemelor economice, sociale, juridice, ştiinţifice, tehnice etc., reflectă modul de a percepe sau ansamblul de opinii, idei cu privire la problemele ce ţin de dezvoltarea unui sau mai multor domenii sau sectoare în ansamblu".

Într-adevăr, prevederile actualei "Strategii informaţionale" sugerează un ansamblu de idei generale îndreptate spre interpretarea multilaterală a problemelor legate de transparenţa activităţii CCCEC, accesul publicului şi mass-media la informaţia neconfidenţială cu privire la activitatea CCCEC şi modalităţile de comunicare a acestei informaţii. Toate acestei idei expuse în document urmăresc "dezvoltarea relaţiilor dintre CCCEC şi instituţiile mass-media", după cum sugerează obiectivul specific nr.1) din cadrul secţiunii 2.2 "Obiective specifice" a Strategiei.

Punctul 7 al Regulilor aprobate prin HG nr.33/2007 prevede necesitatea includerii într-un document de politici denumit "concepţie" a următoarelor componente:

a) descrierea situaţiei;
b) definirea detaliată a problemei;
c) indicarea documentelor de politici şi a actelor legislative relevante pentru soluţionarea problemelor abordate în concepţia respectivă;
d) instrumentele şi căile de soluţionare a problemei;
e) indicarea actelor normative ce urmează a fi elaborate/modificate pentru soluţionarea problemei;
f) evaluarea impacturilor (specificînd impactul social, economic etc.), inclusiv pentru situaţiile în care problema nu va fi soluţionată.

La moment, considerăm că documentul supus expertizei conţine suficiente date pentru a îndeplini cerinţele lit. b), c), d), e) şi f), a punctului 7 al Regulilor aprobate prin HG nr.33/2007, fiind necesară o reorganizare structurală a documentului şi o completare parţială a lui (după cum se sugerează în tabelul 2 de mai jos).

Cu referinţă la cerinţele lit. a) a punctului 7 al Regulilor aprobate prin HG nr.33/2007 recomandăm autorilor documentului efectuarea "descrierii situaţiei" într-o secţiune introductivă a documentului, conform practicii adoptate de majoritatea documentelor de politici denumite "concepţii" aprobate recent de Guvern. Cît priveşte cerinţele lit. f) a punctului 7 al aceloraşi Reguli "evaluarea impacturilor (specificînd impactul social, economic etc.), inclusiv pentru situaţiile în care problema nu va fi soluţionată", menţionăm că Strategia nu poate avea un impact economic nemijlocit, astfel încît precizarea impactului social poate fi  făcută prin utilizarea "obiectivelor" prevăzute în secţiunea 2 a Strategiei, deoarece  acestea reprezintă concomitent şi efectele scontate ale implementării ei.

Structura nouă propusă documentului supus expertizei este prezentată în tabelul 1 de mai jos, cu specificarea corespunderii conţinutului fiecărei componente structurale cerinţelor punctului 7 al Regulilor aprobate prin HG nr.33/2007:

Tabel 1

Toate obiecţiile/sugestiile menţionate în punctele 8-18 de mai sus au fost incluse în versiunea 2 a documentului supus expertizei, prezentat în anexa 2 a acestui raport. Modificările structurale care au fost efectuate în versiunea 2 pot fi urmărite în tabelul de mai jos:

 Tabel 2

  Concluzii

Considerăm că promovarea unui document de politici al CCCEC în domeniul comunicării cu publicul şi mass-media prin intermediul informării lor cu privire la activităţile neconfidenţiale ale CCCEC reprezintă un pas considerabil în consolidarea transparenţei CCCEC, fapt care va contribui la stabilirea încrederii societăţii în eficienţa CCCEC.

 Cu toate acestea, menţionăm că eficienţa acestui document de politici al CCCEC va depinde în mare parte şi de forma pe care îl va lua în ceea ce priveşte coerenţa formulărilor conţinute în el, precizarea legislaţiei la care face trimitere, precum şi de respectarea standardelor Guvernului Republicii Moldova impuse autorităţilor publice prin Hotărîrea Guvernului nr.33  din  11.01.2007, cu privire la regulile de elaborare şi cerinţele unificate faţă de documentele de politici. În acest sens, Centrul de Analiză şi Prevenire a Corupţiei speră în utilitatea obiecţiilor, sugestiilor şi recomandărilor incluse în acest raport de expertiză şi în documentele anexate la el.

Anexa 1: Versiunea 1 a textului Strategiei redactat din punct de vedere lingvistic
Anexa 2: Versiunea 2 a textului Strategiei redactat din punct de vedere lingvistic şi modificat structural

în sus