Raport de expertiză nr.352
Proiectul "Expertiza coruptibilităţii" este implementat de Centrul de Analiză şi Prevenire a Corupţiei (CAPC) în cadrul Proiectului Comun al Comisiei Europene şi al Consiliului Europei împotriva corupţiei, spălării banilor şi finanţării terorismului în Republica Moldova (MOLICO), co-finanţat de Comisia Europeană, Agenţia Suedeză pentru Cooperare şi Dezvoltare Internaţională şi Consiliul Europei.Opiniile expuse aparţin experţilor CAPC şi nu reflectă în mod obligatoriu punctul de vedere oficial al Uniunii Europene, SIDA şi Consiliului Europei
RAPORT DE EXPERTIZĂ
la proiectul legii pentru completarea Legii Fondului republican
şi a fondurilor locale de susţinere socială a populaţiei, nr.827-XIV din 18 februarie 2000
(înregistrat în Parlament cu nr.2949 din 15.10.2008)
În temeiul Concepţiei de cooperare dintre Parlament şi societatea civilă, aprobată prin Hotărîrea Parlamentului nr.373-XVI din 29 decembrie 2005, Centrul de Analiză şi Prevenire a Corupţiei prezintă raportul de expertiză a coruptibilităţii proiectului Legii pentru completarea Legii fondului republican şi a fondurilor locale de susţinere socială a populaţiei, nr.827-XIV din 18 februarie 2000
Evaluare generală
1. Autoral iniţiativei legislative este Guvernul (autor nemijlocit - Ministerul Protecţiei Sociale, Familiei şi Copilului) prin urmare proiectul este înaintat în conformitate cu rigorile iniţierii actelor legislative prevăzute de art.73 din Constituţie şi art.44 din Regulamentul Parlamentului.
2.Categoria actului legislativ propus este de lege organică, ceea ce corespunde art.72 din Constituţie şi articolelor 6-11, 27, 35 şi 39 din Legea privind actele legislative, nr.780-XV din 27.12.2001.
3. Scopul şi necesitatea promovării proiectului. Din nota informativă ce însoţeşte proiectul actului legislativ scopul modificărilor propuse ţine de completarea cadrului legislativ în domeniul activităţii fondurilor de susţinere socială a populaţiei cu funcţia ajutorării financiare substanţiale a persoanelor, care au suportat cheltuieli majore, cauzate de diferite situaţii excepţionale, inclusiv la transportarea corpurilor neînsufleţite ale rudelor, decedate peste hotare.
Fundamentarea proiectului
4.Nota informativă la proiectul de act legislativ supus expertizei este plasată pe pagina web a Parlamentului. Considerăm că în acest fel Parlamentul respectă principiul transparenţei procesului legislativ şi principiile de cooperare cu societatea civilă.
5. Suficienţa argumentării. Nota informativă la proiect conţine o serie de argumente şi supoziţii în sprijinul ideilor ce stau la baza proiectului, dar acestea nu sunt suficiente. Astfel, nota informativă nu argumentează care sunt motivele care au stat la baza promovării proiectului de modificare a Legii fondului republican şi a fondurilor locale de susţinere socială a populaţiei, costurile implementării proiectului, numărul estimativ al beneficiarilor pe viitor, fie numărul persoanelor care au benefic deja de acest ajutor etc. Deşi autorii proiectului susţin în nota informativă că proiectul are drept scop includerea în lista beneficiarilor a persoanelor care au suportat cheltuieli majore, cauzate de "diferite situaţii excepţionale", totuşi aceste situaţii excepţionale sunt exemplificate doar prin situaţiile cînd persoanele au suportat cheltuieli pentru transportarea corpurilor neînsufleţite ale rudelor decedate peste hotare, alte "situaţii excepţionale" nefiind detaliate nici în proiect şi nici în nota informativă.
Afară de aceasta, menţionăm faptul că nota informativă a fost întocmită la un proiect al unei hotărîri de Guvern, dar nu la proiectul legii expertizate. Ţinînd cont de aceasta, vom menţiona că argumentarea proiectului legii nu este suficientă şi valabilă şi nu corespunde exigenţelor impuse de articolul 20 din Legea privind actele legislative, 780/2001.
6. Referinţe la compatibilitatea cu legislaţia comunitară şi alte standarde internaţionale. Nota informativă nu face nici o referire la compatibilitatea proiectului cu prevederile legislaţiei comunitare sau alte standarde relevante din domeniu.
7. Fundamentarea financiar-economică. Din conţinutul notei informative nu rezultă faptul că ar fi fost făcută o estimare a cheltuielilor sau calcule economico-financiare, cu toate că implementarea proiectului implică anumite cheltuieli, chiar considerabile. Nu este prezentată o cifră estimativă a potenţialilor beneficiari, nu este prezentată o cifră care să evalueze mărimea medie a ajutorului care poate fi acordat din contul Fondului republican sau a fondurilor locale etc.
Evaluarea de fond a coruptibilităţii
8. Stabilirea şi promovarea unor interese/beneficii. Din textul proiectului nu rezultă stabilirea şi promovarea expresă a unor interese/beneficii de grup sau individuale contrare interesului public. Dimpotrivă, proiectul promovează interesele persoanelor care se află în anumite situaţii excepţionale, totuşi, în lipsa unor calcule financiare, proiectul riscă să devină doar o bună intenţie, realizarea practică a acestuia fiind discutabilă.
9. Prejudicii aduse prin aplicarea actului. Din textul proiectului nu rezultă prejudicierea anumitor categorii de persoane.
10. Compatibilitatea proiectului cu prevederile legislaţiei naţionale. La examinarea proiectului nu au fost stabilite anumite neconcordanţe dintre prevederile acestuia şi dispoziţiile altor acte legislative.
11. Formularea lingvistică a prevederilor proiectului. În general, prevederile proiectului corespund normelor lingvistice de redactare juridică.
12. Reglementarea activităţii autorităţilor publice. Proiectul nu conţine reglementări referitoare la activitatea autorităţilor publice, dar propune noi competenţe pentru reprezentanţii Ministerului Sănătăţii, Comitetului Executiv al Găgăuziei şi reprezentanţii direcţiilor teritoriale control administrativ al Ministerului Administraţiei Publice Locale, care se propun a fi incluşi în componenţa Consiliului de administraţie a Fondului republican şi, respectiv, a fondurilor locale. În acelaşi timp, nu prea este clară necesitatea modificării alin. (2) din articolul 8 al Legii prin includerea unor noi membri (Ministerul Sănătăţii şi Comitetul Executiv al Găgăuziei), care deja sunt reprezentaţi în Consiliul de administraţie ( a se vedea HG nr.1083 din 26.10.2000) şi care de fapt cad sub incidenţa formulării "reprezentanţii ai altor organe centrale de specialitate ale administraţiei publice" din acelaşi alineat. De fapt, se creează impresia, că prin proiectul înaintat se legiferează o situaţie deja existentă.
Includerea reprezentantului direcţiei teritoriale control administrativ al Ministerului Administraţiei Publice Locale în componenţa consiliilor de administraţie a fondurilor locale, nu are nici o justificare în nota informativă şi pare a fi inexplicabilă oportunitatea includerii reprezentanţilor respectivi, reieşind din natura activităţilor şi competenţei direcţiilor teritoriale ale MAPL.
13. Analiza detaliată a coruptibilităţii şi a altor riscuri ale prevederilor proiectului
Nr. |
Art. |
Text |
Obiecţia |
Elemente de coruptibilitate şi alte riscuri |
Recomandarea |
1 |
Art. unic Pct.1 |
..." , pentru compensarea cheltuielilor substanţiale, cauzate de diferite situaţii excepţionale" |
Nu este clar care sunt criteriile de stabilire a "substanţialităţii" cheltuielilor cauzate de diferite situaţii excepţionale şi cum sunt stabilite acele situaţii excepţionale în baza cărora beneficiarii ar putea beneficia de susţinere socială. Astfel, considerăm că prevederile în cauză pot favoriza acte de corupţie din partea funcţionarului care va decide după propriile sale criterii ce cheltuieli şi pentru cine sunt substanţiale şi dacă o anumită situaţie este excepţională. Trebuie de menţionat că datorită situaţiei economice din R. Moldova pentru unele persoane şi suma de 50 lei poate fi considerată substanţială. Astfel, consideram ca trebuie de specificat expres care sunt criteriile de stabilire şi cuantificare a cheltuielilor. |
Coruptibilitate Lipsa procedurilor administrative Lipsa transparenţei funcţionării autorităţilor publice Formulare lingvistică ambiguă |
Trebuie de specificat clar care sunt criteriile de determinare a cheltuielilor substanţiale. De altfel, nici hotărîrea Guvernului 1083 din 26 octombrie 2008, aprobată întru executarea legii supusă modificării, nu oferă care va criterii şi limite clare de stabilire a potenţialilor beneficiari de ajutoare sociale din contul fondurilor de susţinere a populaţiei. |
Concluzii
În concluzie, menţionăm că proiectul supus expertizei, necesită a fi reexaminat, ţinînd cont de obiecţiile menţionate mai sus. În lipsa unei fundamentări adecvate, a unor estimări clare a cheltuielilor şi a unor criterii concrete de stabilire a beneficiarilor ajutoarelor sociale, considerăm că proiectul, precum şi legea în vigoare, pe care acesta o propune spre modificare, comportă un risc sporit de coruptibilitate în procesul de aplicare.
Centrul de Analiză şi Prevenire a Corupţiei
