Raport de expertiză nr.345
Proiectul "Expertiza coruptibilităţii" este implementat de Centrul de Analiză şi Prevenire a Corupţiei (CAPC) în cadrul Proiectului Comun al Comisiei Europene şi al Consiliului Europei împotriva corupţiei, spălării banilor şi finanţării terorismului în Republica Moldova (MOLICO), co-finanţat de Comisia Europeană, Agenţia Suedeză pentru Cooperare şi Dezvoltare Internaţională şi Consiliul Europei.Opiniile expuse aparţin experţilor CAPC şi nu reflectă în mod obligatoriu punctul de vedere oficial al Uniunii Europene, SIDA şi Consiliului Europei
RAPORT DE EXPERTIZĂ
la proiectul Legii pentru modificarea şi completarea Codului de procedură penală
(înregistrat în Parlament cu nr. 2759 din 24.09.2008)
În temeiul Concepţiei de cooperare dintre Parlament şi societatea civilă, aprobată prin Hotărîrea Parlamentului nr. 373-XVI din 29 decembrie 2005, Centrul de Analiză şi Prevenire a Corupţiei prezintă raportul de expertiză a coruptibilităţii proiectului Legii pentru modificarea şi completarea Codului de procedură penală (în partea ce se referă la stabilirea calităţii de victimă pentru persoanele juridice).
Evaluare generală
1. Autor al iniţiativei legislative este un grup de deputaţi, prin urmare proiectul este înaintat în conformitate cu rigorile iniţierii actelor legislative prevăzute de art.73 din Constituţie şi art.44 din Regulamentul Parlamentului.
2.Categoria actului legislativ propus este de lege organică, ceea ce corespunde art. 72 din Constituţie şi cerinţelor Legii privind actele legislative, nr. 780-XV din 27.12.2001.
3. Scopul şi necesitatea promovării proiectului. Potrivit notei informative ce însoţeşte proiectul actului legislativ expertizat, este menţionat că "Modificările propuse a fi operate în Codul de procedură penală au drept reper art.219 CPP alin. (1) care prevede că acţiunea civilă în procesul penal poate fi intentată la cererea persoanelor fizice sau juridice cărora le-au fost cauzate prejudicii materiale, morale sau, după caz, le-a fost adusă daună reputaţiei profesionale nemijlocit prin fapta (acţiunea sau inacţiunea) interzisă de legea penală sau în legătură cu săvîrşirea acesteia. Din considerentele expuse mai sus, în scopul înlăturării omisiunilor din Codul de procedură penală, care de altfel au fost semnalate în adresa Curţii Constituţionale din 20 mai 2008, se înaintează prezenta iniţiativă legislativă".
Fundamentarea proiectului
4. Nota informativă la proiectul de act legislativ supus expertizei este plasată pe pagina web a Parlamentului. Considerăm că în acest fel Parlamentul respectă principiul transparenţei procesului legislativ şi principiile de cooperare cu societatea civilă.
5. Suficienţa argumentării. Nota informativă conţine o argumentare suficientă a proiectului, evidenţiind cauzele care au condiţionat elaborarea proiectului respectiv.
6. Referinţe la compatibilitatea cu legislaţia comunitară şi alte standarde internaţionale. Nota informativă nu face nici o referire la compatibilitatea proiectului cu prevederile legislaţiei comunitare sau standardele internaţionale relevante din acest domeniu. În acelaşi timp, ar fi fost oportun ca elaborarea proiectului să fie precedată de analiza comparată a legislaţiei altor state în acest domeniu.
7. Fundamentarea financiar-economică nu este inclusă în nota informativă a proiectului, dar care nici nu este necesară, ţinînd cont de faptul că aplicarea practică a proiectului nu va necesita cheltuieli suplimentare.
Evaluarea de fond a coruptibilităţii
8. Stabilirea şi promovarea unor interese/beneficii. Din textul proiectului nu rezultă stabilirea şi promovarea expresă a unor interese/beneficii de grup sau individuale în detrimentul interesului public general. De fapt proiectul intervine cu reglementări suplimentare, scopul cărora este să egaleze drepturile persoanelor fizice şi a persoanelor juridice în stabilirea calităţii de victimă în cadrul procesului penal.
9. Prejudicii aduse prin aplicarea actului. Din textul proiectului nu rezultă prejudicierea anumitor categorii concrete de persoane sau interesului public general consacrat.
10. Compatibilitatea proiectului cu prevederile legislaţiei naţionale. La examinarea proiectului nu au fost stabilite careva neconcordanţe dintre prevederile acestuia şi dispoziţiile altor acte normative.
11. Formularea lingvistică a prevederilor proiectului. Formulările conţinute în proiect corespund normelor de redactare lingvistică şi terminologiei juridice consacrate.
12. Reglementarea activităţii autorităţilor publice. Proiectul nu conţine reglementări referitoare la activitatea autorităţilor publice.
Concluzii
Considerăm că proiectul Legii poate fi adoptat în redacţia propusă Parlamentului spre adoptare şi nu comportă riscuri de coruptibilitate.
Centrul de Analiză şi Prevenire a Corupţiei
