Raport de expertiză nr.383
Proiectul "Expertiza coruptibilităţii" este implementat de Centrul de Analiză şi Prevenire a Corupţiei (CAPC) în cadrul Proiectului Comun al Comisiei Europene şi al Consiliului Europei împotriva corupţiei, spălării banilor şi finanţării terorismului în Republica Moldova (MOLICO), co-finanţat de Comisia Europeană, Agenţia Suedeză pentru Cooperare şi Dezvoltare Internaţională şi Consiliul Europei.Opiniile expuse aparţin experţilor CAPC şi nu reflectă în mod obligatoriu punctul de vedere oficial al Uniunii Europene, SIDA şi Consiliului Europei
RAPORT DE EXPERTIZĂ
la proiectul de Hotărîre pentru modificarea şi completarea Hotărîrii Parlamentului nr. 14-VI
din 9 februarie 2007 de aprobare a Regulamentului privind gestionarea mijloacelor fondului pentru susţinerea înfiinţării plantaţiilor viticole
(înregistrat în Parlament cu nr. 3318 din 28.11.2008)
În temeiul Concepţiei de cooperare dintre Parlament şi societatea civilă, aprobată prin Hotărîrea Parlamentului nr.373-XVI din 29 decembrie 2005, Centrul de Analiză şi Prevenire a Corupţiei prezintă raportul de expertiză a coruptibilităţii proiectului Hotărîrii pentru modificarea şi completarea Hotărîrii Parlamentului nr. 14-XVI din 9 februarie 2007 de aprobare a Regulamentului privind gestionarea mijloacelor fondului pentru susţinerea înfiinţării plantaţiilor viticole.
Evaluare generală.
1. Autor al iniţiativei legislative este Guvernul (autor nemijlocit - Agenţia Agroindustrială „Moldova Vin”), prin urmare proiectul este înaintat în conformitate cu rigorile iniţierii actelor legislative prevăzute de art.73 din Constituţie şi art.44 din Regulamentul Parlamentului.
2. Categoria actului legislativ propus este de hotărîre de Parlament, ceea ce corespunde articolelor 11, 27, 35 din Legea privind actele legislative, nr.780-XV din 27.12.2001.
3. Scopul şi necesitatea promovării proiectului. Reieşind din nota informativă ce însoţeşteproiectul actului legislativ, modificările propuse ţin de extinderea perioadei de acordare a compensaţiilor obişnuite şi la majorarea eşalonată a acestora, menită să asigure respectarea principiului de rambursare integrală a costului materialului săditor, care, în ultimii ani, este în continuă creştere. Totodată, se propune o completare ce va concretiza condiţiile de acordare a compensaţiei pentru înfiinţarea plantaţiilor viticole cu soiuri pentru producerea vinurilor cu denumire de origine şi cu denumire de origine controlată.
Fundamentarea proiectului
4. Nota informativă la proiectul de act legislativ supus expertizei este plasată pe pagina web a Parlamentului. Considerăm că în acest fel Parlamentul respectă principiul transparenţei procesului legislativ şi principiile de cooperare cu societatea civilă.
5. Suficienţa argumentării. Nota informativă la proiect conţine o serie de argumente şi supoziţii în sprijinul ideilor ce stau la baza proiectului, dar nu conţine informaţii privind efectuarea expertizei juridice, economice, financiare. Lipsa argumentării financiare detaliate privind implementarea proiectului, nu poate fi explicată, deoarece se propune mărirea fondului de susţinere a înfiinţării plantaţiilor viticole, fapt care inevitabil va duce la suportarea de către stat a unor cheltuieli suplimentare. Considerăm că în astfel de situaţie se încalcă prevederile art. 20 lit. d) şi e) din Legea 780/27.12.2001. Autorul nu a prezent calculele estimative a cheltuielilor care le va suporta Guvernul pentru implementarea proiectului de act legislativ.
6. Referinţe la compatibilitatea cu legislaţia comunitară şi alte standarde internaţionale. Nota informativă nu face nici o referire la compatibilitatea proiectului cu prevederile legislaţiei comunitare.
7. Fundamentarea financiar-economică. Nota informativă nu conţine o analiză a numărului de beneficiari şi a cuantumului cheltuielilor ce la va suporta Guvernul pentru acordarea compensaţiilor pentru înfiinţarea plantaţiilor viticole.
Evaluarea de fond a coruptibilităţii
8. Stabilirea şi promovarea unor interese/beneficii. Din textul proiectului nu rezultă stabilirea şi promovarea expresă a unor interese/beneficii de grup sau individuale în detrimentul interesului public general.
9. Prejudicii aduse prin aplicarea actului. Din textul proiectului nu rezultă prejudicierea anumitor categorii concrete de persoane.
10. Compatibilitatea proiectului cu prevederile legislaţiei naţionale. La examinarea proiectului nu au fost stabilite anumite neconcordanţe dintre prevederile lui şi dispoziţiile altor acte normative.
11. Formularea lingvistică a prevederilor proiectului. În general, prevederile proiectului corespund normelor lingvistice de redactare juridică.
12. Reglementarea activităţii autorităţilor publice. Proiectul nu conţine norme care să reglementeze activităţi ale autorităţilor publice.
13. Analiza detaliată a coruptibilităţii şi a altor riscuri ale prevederilor proiectului
| Nr. | Art. |
Text |
Obiecţia |
Elemente de coruptibilitate şi alte riscuri |
Recomandarea |
1. |
Art. unic, pct.2, lit. b) |
„Compensaţia majorată pentru plantaţiile înfiinţate cu soiuri pentru fabricarea categoriilor respective de vinuri se acordă după aprobarea documentaţiei normativ-tehnologice.” |
Autorul proiectului nu stabileşte cu claritate care instituţii de stat sunt abilitate cu dreptul de aprobare a documentaţiei normativ-tehnologice, care este procedura de aprobare şi procedura de contestare. |
Lipsa mecanismelor de supraveghere şi control |
Propunem concretizarea instituţiilor de stat, abilitate cu dreptul de aprobare a documentaţiei normativ-tehnologice şi procedura de aprobare şi procedura de contestare a deciziilor autorităţii publice. |
Concluzii
Considerăm că proiectul trebuie să fie revăzut şi eliminate toate neajunsurile ce pot favoriza acte de corupţie din partea autorităţilor publice.
