Raport de expertiză nr.011

Proiectul "Expertiza coruptibilităţii" este implementat de Centrul de Analiză şi Prevenire a Corupţiei (CAPC) în cadrul Proiectului Comun al Comisiei Europene şi al Consiliului Europei împotriva corupţiei, spălării banilor şi finanţării terorismului în Republica Moldova (MOLICO), co-finanţat de Comisia Europeană, Agenţia Suedeză pentru Cooperare şi Dezvoltare Internaţională şi Consiliul Europei.
Opiniile expuse aparţin experţilor CAPC şi nu reflectă în mod obligatoriu punctul de vedere oficial al Uniunii Europene, SIDA şi Consiliului Europei
13 Iulie 2006

Aviz
la proiectul Legii pentru modificarea şi completarea unor acte legislative
(Codul cu privire la contravenţiile administrative, Codul vamal, Legea cu privire la tariful vamal)
(nr. de înregistrare în Parlament nr. 2514 din 27.06.2006)

Prin prezenta, în temeiul Concepţiei de cooperare dintre Parlament şi societatea civilă, aprobată prin Hotărîrea Parlamentului nr.373-XVI din 29 decembrie 2005, Centrul de Analiză şi Prevenire a Corupţiei prezintă după cum urmează avizul asupra coruptibilităţii proiectului Legii pentru modificarea şi completarea unor acte legislative.

Evaluarea generală

  1. Proiectul este înaintat în corespundere cu cerinţele iniţierii actelor legislative:
    - autor al iniţiativei este Guvernul, fapt ce corespunde prevederilor art.73 din Constituţie şi art.44 din Regulamentul Parlamentului;
    - Parlamentul este în drept să adopte o nouă lege în domeniul respectiv în baza art.66 lit.a), art.72 alin.(3) lit.p) şi art.132 din Constituţie.
  2. Categoria actului legislativ propus este determinată corect - lege organică, deoarece se propune modificarea unor coduri, acte legislative care cumulează reglementările speciale în domeniul contravenţional şi vamal, precum şi unele acte legislative, care fac parte din categoria legilor organice. Astfel, a fost respectat art.9 alin.(5) şi art.35 alin.(3) ale Legii privind actele legislative, potrivit căruia, legile organice se modifică prin legi cu aceeaşi putere juridică sau cu putere juridică superioară.
  3. În general, textul proiectului este întocmit corect din punct de vedere al normelor lingvistice şi redactării tehnico-juridice.
  4. Proiectul nu conţine prevederi care să fie în contradicţie directă cu actele internaţionale şi naţionale din domeniul prevenirii şi combaterii corupţiei. Totuşi, unele prevederi ale proiectului, eventual, pot condiţiona comiterea unor acte de corupţie, respectiv, considerăm necesar ca prevederile, evidenţiate în următoarea secţiune a avizului, să fie revizuite sau să fie eliminate din cuprinsul proiectului.

Obiecţii de fond

  1. Articolul III prevede modificarea Codului vamal, conform căreia 1 se propune introducerea unui nou alineat (8) în articolul 20 din Codul vamal, cu următorul cuprins: "(8) Se interzice modificarea tipului vehiculului, din varianta camion în varianta pentru transportul de persoane şi/sau reasamblarea acestuia fără permisiunea Serviciului Vamal."
    Comentarii: Prevederile propuse pot favoriza, în perspectivă, comiterea unor acte de corupţie. Serviciul vamal nu trebuie să fie abilitat cu competenţe nespecifice domeniului său de activitate. Serviciul vamal trebuie să perfecteze actele pentru a introduce mijloacele de transport în ţară şi de a fi luate la evidenţă. Cît priveşte reutilarea mijloacelor de transport, atribuţiile de a permite reutilarea trebuie să fie acordate altor autorităţi, spre exemplu Ministerului Transporturilor şi Gospodăriei Drumurilor. În cazul în care prevederile care se propun vor fi aprobate de Parlament, aceste norme vor contribui la favorizarea corupţiei prin faptul, că nu este stabilită o procedură şi condiţii clare de a acorda asemenea permisiuni. Astfel, rămîne la discreţia funcţionarului serviciului vamal să acorde sau nu astfel de permisiuni. Pentru a efectua reutilarea mijlocului de transport va fi necesar de a cere permisiunea şi de la Serviciul vamal, fapt care condiţionează dublarea competenţelor diverselor autorităţi publice şi, implicit, birocratismul excesiv.
    Propuneri: Ministerul Transporturilor şi Gospodăriei Drumurilor, autoritate competentă în domeniu, trebuie să acorde permisiuni/autorizaţii de reutilare a mijloacelor de transport. Prevederile propuse, conform cărora "Se interzice modificarea tipului vehiculului, din varianta camion în varianta pentru transportul de persoane şi/sau reasamblarea acestuia fără permisiunea Serviciului Vamal" trebuie excluse din acest proiect de lege.
  2. În punctul 5 al articolului III se propune introducerea unui nou articol, 1841 , "Declararea prin acţiune a mijloacelor de transport auto introduse pe teritoriul Republicii Moldova de către persoanele fizice". Cu prevederi similare se propune de a fi completată şi Legea nr.1569-XV din 20 decembrie 2002 "Cu privire la modul de introducere şi scoatere a bunurilor de pe teritoriul Republicii Moldova de către persoane fizice" (alineatele (3) şi (4) ale articolului 10).
    Comentarii: Se propune dublarea unor prevederi în două legi diferite. Totuşi, la articolul 1841 alineatul (1) care se propune în Codul vamal, se vorbeşte despre persoanele fizice, iar propunerile de modificare de la articolul 10 alineatul (3) în Legea nr.1569-XV din 20 decembrie 2002 se vorbeşte de persoane fizice rezidente. Observăm, că în Codul vamal noţiunea este mai largă, unde intră şi persoane fizice nerezidente. Sperăm, că este doar o simplă eroare de ordin tehnic. În caz contrar, aceste două noţiuni care, practic, au un conţinut identic şi sînt amplasate în două legi diferite pot crea situaţii de coruptibilitate, deoarece funcţionarii vor fi tentaţi să aplice noţiunea care le convine.
    În cazul modificării ulterioare a acestor prevederi, va fi necesar de a efectua modificări în ambele legi. În caz contrar, vor fi prevederi care reglementează raporturi similare, dar sub forme diferite, lăsînd la discreţia funcţionarilor de a alege prevederile care le convin.
    Propuneri: Este necesar de a exclude prevederile, care se dublează, din una din legi, şi anume din Codul vamal.