Raport de expertiză nr.005

Proiectul "Expertiza coruptibilităţii" este implementat de Centrul de Analiză şi Prevenire a Corupţiei (CAPC) în cadrul Proiectului Comun al Comisiei Europene şi al Consiliului Europei împotriva corupţiei, spălării banilor şi finanţării terorismului în Republica Moldova (MOLICO), co-finanţat de Comisia Europeană, Agenţia Suedeză pentru Cooperare şi Dezvoltare Internaţională şi Consiliul Europei.
Opiniile expuse aparţin experţilor CAPC şi nu reflectă în mod obligatoriu punctul de vedere oficial al Uniunii Europene, SIDA şi Consiliului Europei
5 Iulie 2006

Aviz la
proiectul Legii privind identificarea şi înregistrarea animalelor
(nr. de înregistrare în Parlament 2284 din 13.06.2006)

Prin prezenta, în temeiul Concepţiei de cooperare dintre Parlament şi societatea civilă, aprobată prin Hotărîrea Parlamentului nr.373-XVI din 29 decembrie 2005, Centrul de Analiză şi Prevenire a Corupţiei prezintă, după cum urmează, raportul de expertiză a coruptibilităţii proiectului Legii privind identificarea şi înregistrarea animalelor.

Evaluarea generală a proiectului de lege privind identificarea şi înregistrarea animalelor.

  1. Proiectul de lege privind identificarea şi înregistrarea animalelor este înaintat în corespundere cu cerinţele iniţierii actelor legislative:
    - autor al iniţiativei este Guvernul RM, fapt ce corespunde prevederilor art. 73 din Constituţie;
    - proiectul de lege este inclus în Programul legislativ pentru anii 2005-2009 (Secţiunea 1 pct.36 din Anexă). Trebuie, totuşi, menţionat faptul că, potrivit Programului legislativ se preconiza prezentarea proiectului de Lege privind identificarea şi înregistrarea bovinelor în Republica Moldova.
    - la elaborarea prezentului proiect de lege s-a ţinut cont de Directiva Consiliului 92/102/CEE din 27 noiembrie 1992 privind identificarea şi înregistrarea animalelor, de Regulamentul Consiliului şi al Parlamentului European nr. 1760/200 din 17 iulie 2000 de stabilire a unui sistem de identificare şi înregistrare a bovinelor privind echitatea cărnii de vită şi mînzat, precum şi de Regulamentul nr. 21/2004 al Consiliului din 17 decembrie 2003 de stabilire a unui sistem de identificare şi de înregistrare a animalelor din speciile ovin şi căprin. Utilizarea acestor acte normative internaţionale, şi, de fapt, includerea mai multor norme din aceste acte internaţionale în proiectul de lege privind identificarea şi înregistrarea animalelor, impune concluzia că un asemenea act normativ va avea un impact pozitiv, cu condiţia unei implementări adecvate.
  2. Categoria actului legislativ propus este determinată corect - lege ordinară, deoarece nu cade sub incidenţa prevederilor alin. (3) art. 72 din Constituţia Republicii Moldova şi, respectiv, este conformă prevederilor alineatului (4) al aceluiaşi articol.
  3. Proiectul de lege privind identificarea şi înregistrarea animalelor are drept scop stabilirea cadrului juridic de identificare şi înregistrare a animalelor pe teritoriul Republicii Moldova. După intrarea în vigoare a Codului civil (12 iunie 2003), care în art. 287 prevede că "Animalele nu sunt lucruri. În privinţa animalelor se aplică dispoziţiile referitoare la lucruri, cu excepţia cazurilor stabilite de lege", un asemenea proiect de lege este bine venit. Acest proiect de lege corespunde cerinţelor Legii nr. 780/2001 privind actele legislative.

Constatări de fond

  1. Cerinţele Legii privind actele legislative
    Considerăm raţională revizuirea unor elemente ale proiectului, în vederea asigurării conformităţii acestuia cu prevederile Legii privind actele legislative 780/2001 şi, anume:
    a) este oportun ca proiectul să fie divizat în elementele constitutive, prevăzute la articolul 24 din Legea privind actele legislative: dispoziţii generale, dispoziţii de conţinut şi dispoziţii finale şi tranzitorii, fiind astfel, asigurată coerenţa şi consecvenţa reglementării domeniului;
    b) este regretabil faptul că proiectul nu este însoţit de nota informativă care să conţină detalii referitor la necesitatea promovării proiectului, investigaţiile prealabile elaborării acestuia, precum şi fundamentarea economico-financiară şi finalităţile urmărite de legiuitor .
  2. Corespunderea actelor internaţionale şi interne anticorupţie
    Evaluarea în ansamblu a proiectului impune concluzia că acesta, în mare parte, este conform standardelor naţionale şi internaţionale anticorupţie şi nu conţine norme care să fie în contradicţie vădită cu exigenţele actelor juridice din domeniul anticorupţie.

Obiecţii de conţinut

Deşi, în mare parte proiectul de lege nu cuprinde careva norme ce ne-ar permite să evidenţiem elemente vizibil coruptibile, totuşi, unele prevederi ar putea servi drept bază a acesteia.

  1. La articolul 3 urmează a fi descifrată noţiunea de "trasabilitate" şi a principiului trasabilităţii, ţinînd cont de faptul că această noţiune deşi este utilizată în mai multe articole din proiect, semnificaţia acesteia nu este suficient de explicită.
  2. Astfel, art. 4 alin. (2) din proiectul de lege prevede că "Posesor al Registrului de stat al animalelor este Ministerul Agriculturii şi Industriei Alimentare. Regulile de ţinere a Registrului de stat al animalelor se stabilesc prin ordinul ministrului agriculturii şi industriei alimentare". Ţinînd cont de faptul că un asemenea Registru este un registru public, este necesar ca regulile de ţinere a lui se fie stabilite nu prin ordinul ministrului agriculturii şi industriei alimentare, ci prin Hotărîre de Guvern, în aşa fel diminuînd posibilitatea creării condiţiilor de manifestare a corupţiei. De altfel, articolul imediat următor prevede la alin. (2) că "lista documentelor şi procedurile sistemului de identificare şi trasabilitate a animalelor se stabilesc printr-un regulament aprobat de Guvern.
  3. O serie de prevederi ale proiectului sunt incerte şi au un caracter ambiguu, fapt care incontestabil va crea premise pentru manifestările coruptibile. În acest context este de remarcat faptul că proiectul legii nu conţine prevederi exprese referitor la autorităţile competente responsabile de identificarea şi înregistrarea animalelor (sistemul de identificare), cu excepţia unor norme care se referă la Direcţia medicină veterinară a Ministerului Agriculturii şi Industriei Alimentare. Cît priveşte aplicarea legii la nivel local şi cine vor fi responsabili de aplicarea acesteia la acest nivel, proiectul legii nu conţine referiri exprese.
  4. Prevederile articolului 7 vizînd obligaţia de a "declara medicului veterinar oficial" iscă de asemenea dubii şi nu este clar cine sunt deţinătorii acestui "statut oficial" şi cum este monitorizată activitatea acestora.
  5. La articolul 9 al proiectului sunt necesare anumite precizări referitor la noţiunea "documentelor de mişcare" - care sunt acestea şi cine le eliberează. Obiecţia este valabilă şi pentru lit. c) a articolului 10.
  6. Stabilirea în articolul 10 la litera c) a noţiunii "persoane responsabile de control oficial" reprezintă o normă ambiguă şi nu este clar care este statutul şi categoriile acestor persoane (înseamnă oare aceasta că şi colaboratorii poliţiei rutiere dispun de specializarea şi cunoştinţele speciale necesare pentru verificarea legalităţii transportării animalelor?).
  7. Normele referitor la răspunderea pentru încălcarea prevederilor legii necesită a fi detaliate, astfel încît să fie indicat explicit cine se sancţionează administrativ: doar deţinătorii de animale sau şi administratorii sistemului de identificare?, precum şi să fie determinate expres încălcarea căror prevederi ale legii vor constitui contravenţie administrativă.