Raport de expertiză nr.007

Proiectul "Expertiza coruptibilităţii" este implementat de Centrul de Analiză şi Prevenire a Corupţiei (CAPC) în cadrul Proiectului Comun al Comisiei Europene şi al Consiliului Europei împotriva corupţiei, spălării banilor şi finanţării terorismului în Republica Moldova (MOLICO), co-finanţat de Comisia Europeană, Agenţia Suedeză pentru Cooperare şi Dezvoltare Internaţională şi Consiliul Europei.
Opiniile expuse aparţin experţilor CAPC şi nu reflectă în mod obligatoriu punctul de vedere oficial al Uniunii Europene, SIDA şi Consiliului Europei
11 Iulie 2006

Aviz la proiectul Legii pentru modificarea şi completarea unor acte legislative
(nr. de înregistrare în Parlament nr.2482 din 26.06. 2006)

Prin prezenta, în temeiul Concepţiei de cooperare dintre Parlament şi societatea civilă, aprobată prin Hotărîrea Parlamentului nr.373-XVI din 29 decembrie 2005, Centrul de Analiză şi Prevenire a Corupţiei prezintă după cum urmează raportul de expertiză a coruptibilităţii proiectului Legii pentru modificarea şi completarea unor acte legislative(Legea privind protecţia de stat a părţii vătămate, a martorilor şi altor persoane care acordă ajutor în procesul penal, nr.1458 din 28.01.1998, Codul penal, art. 91 şi Codul de procedură penală).

Evaluarea generală

Proiectul de lege vizat este înaintat de către Guvern în conformitate cu Constituţia şi legislaţia în domeniu, are drept scop dezvoltarea raporturilor juridice reglementate de legislaţia propusă spre modificare şi completare, precum şi ajustarea acesteia la prevederile Legii privind prevenirea şi combaterea traficului de fiinţe umane, nr.241 din 20 octombrie 2005.
Examinarea proiectului sub aspectele ortografic, lingvistic şi semantic relevă mai multe deficienţe şi inexactităţi în acest aspect şi care urmează să fie înlăturate.

Exemple ale acestor deficienţe şi inexactităţi pot fi următoarele prevederi din proiect: "martorii - persoane care, conform Codului de procedură penală, au rolul de martor, şi posedă informaţii ... care sunt necesare şi hotărîtoare pentru probarea unui act infracţional..." (art. I, pct.1,lit. b) sau "cu organele abilitate la descoperirea, cercetarea şi judecarea infracţiunilor" (art. I, pct.1, lit. c).

Deşi recomandările prezentului raport se vor axa pe aspectul coruptibilităţii, ele vor conţine, inevitabil, şi unele propuneri de îmbunătăţire a proiectului de lege din punct de vedere lingvistic, semantic şi gramatical.

La expertizarea prezentului proiect de lege sub aspectul coruptibilităţii s-a ţinut cont de reglementările internaţionale privind prevenirea şi combaterea corupţiei, precum şi de cadrul naţional în acest domeniu. De asemenea, proiectul de lege a fost examinat în vederea asigurării corespunderii acestuia convenţiilor internaţionale şi recomandările instrumentelor regionale în domeniu, în special: Convenţia Naţiunilor Unite împotriva criminalităţii transnaţionale organizate din 15 .11.2000 de la New York, Convenţia Consiliului Europei privind măsurile contra traficului de fiinţe umane, adoptată la 3 mai 2005 la Strasbourg, Recomandarea nr. R(85)11 a Comitetului de Miniştri al Consiliului Europei privind statutul victimei în cadrul dreptului penal şi procedurii penale, Recomandarea nr. R(87) 21 privind asistenţa pentru victime şi prevenirea victimizării, Recomandarea nr.(96) 8 cu privire la politica penală în Europa în vremuri de schimbare şi Recomandarea nr. R(97) 13 către statele membre cu privire la intimidarea martorilor şi drepturile apărării.

Constatări de fond

Examinarea proiectului de lege sub aspectul coruptibilităţii denotă că propunerile de modificare şi completare a legilor vizate conţin şi unele elemente de coruptibilitate şi adoptarea lor în varianta propusă ar favoriza sau ar putea favoriza acte de corupţie.
a) în art. I, punct 1, lit. a), la art. 2 din Legea nr.1458 din 28.01.1998 se propune că de protecţia de stat vor beneficia: "persoanele care au declarat organelor de drept despre crimele comise, au participat la depistarea... şi descoperirea acestora". Deşi această formulă se conţine şi în legea în vigoare, obligarea persoanei de a participa la descoperirea crimei despre care ea a declarat organelor de drept nu are aplicare practică şi ea trebuie să fie exclusă, deoarece nu poate statul să ceară de la cetăţeanul care a declarat despre o crimă să participe şi la descoperirea acesteia. Cerinţa de descoperire a crimei este o funcţie a statului prin intermediul organelor de drept. Cetăţeanul, avînd o obligaţie morală ar putea să participe la descoperirea crimelor, dar aceasta nu trebuie să fie o obligaţiune prevăzută de lege, mai mult ca atît, ca o condiţie obligatorie pentru a beneficia de protecţia de stat în sensul prezentei legi. Această cerinţă care, practic, nu poate fi executată de persoana privată, pentru a beneficia de măsuri de protecţie de stat, ar impune persoana să intervină faţă de funcţionarii din organele de drept şi să motiveze că el nu numai că a declarat despre infracţiune, dar a şi participat la descoperirea crimei comise. Această concluzie se referă şi la reglementările din art.1 din Legea n.1458 care la direct pune acordarea protecţiei de stat în "dependenţă directă a poziţiei persoanei, căreia urmează să i se acorde protecţie de stat, de perspectiva depistării, prevenirii, curmării, cercetării şi descoperirii crimelor". Aceasta ar însemna că chiar dacă persoana cooperează cu organele de drept în procesul penal, dar dacă nu ar fi rezultate pozitive în "depistarea, prevenirea, curmarea, cercetarea, descoperirea crimelor, precum şi a examinării judiciare a dosarelor penale ce ţin de crima organizată" persoanele respective nu vor pute fi protejate sau ar trebui să "intervină prin alte căi" ilegale către funcţionarii abilitaţi pentru a i se acorda protecţie de stat. Păstrarea acestor norme sub aspectul prevenirii corupţiei nu poate fi acceptată. Din aceste considerente urmează să fie exclusă şi propoziţia a doua din alin.(2), pct.2, art. I din proiectul de lege.

Recomandări

LuÎnd în consideraţie cele menţionate în compartimentele de mai sus înaintăm următoarele propuneri:

  1. La art. I, pct.1, lit. a), b), c) şi d) de expus în următoarea redacţie:
    "a) persoanele care au declarat organelor de drept despre crimele comise şi au cooperat la depistarea, prevenirea şi cercetarea acestora;
    b) persoanele - martori care, indiferent de statutul lor procesual conform Codului de procedură penală, posedă informaţii despre comiterea unei infracţiuni, despre infractor şi alte circumstanţe relevante pentru procesul penal şi dezvăluirea cărora ar putea pune în pericol viaţa, sănătatea, libertatea fizică sau proprietatea acestora ori a rudelor sau a altor persoane apropiate;
    c) persoanele bănuite, învinuite sau acuzate în comiterea unei infracţiuni sau persoanele condamnate care au declarat organelor de drept despre infracţiunile comise şi au cooperat cu acestea la depistarea, prevenirea şi cercetarea infracţiunilor, precum şi la examinarea cauzelor penale în instanţa de judecată".
    d) victimele, părţile vătămate, reprezentanţii lor legali în procesul penal, rudele sau alte persoane apropiate ale acestora, precum şi persoanele ce sunt prezumate a fi victime ale traficului de fiinţe umane".
  2. LuÎnd în consideraţie recomandările propuse mai sus la lit. a) - d) necesită a fi modificat şi art.1 din Legea nr.1458.din 28.01.1998. În acest sens se propun următoarele:
    - cuvintele "care au participat la depistarea, prevenirea, curmarea, cercetarea şi descoperirea crimelor" din alin.(1) al acestui articol să fie substituie cu cuvintele "care au cooperat cu organele de drept la depistarea, prevenire şi cercetarea crimelor;
    - cuvintele din alin.(2) al acestui articol "dependenţa directă poziţiei persoanei, căreia urmează să i se acorde protecţie de stat, de perspectiva depistării, prevenirii, curmării, cercetării şi descoperirii crimelor" să se substituie cu cuvintele "cooperarea liberă în procesul penal cu organele de drept a persoanei, căreia urmează să i se acorde protecţie de stat", iar cuvintele "precum şi a examinării judiciare a dosarelor penale ce ţin de crima organizată"- să se excludă, deoarece cooperarea în procesul penal include şi cooperarea la examinarea judiciară a cauzei penale.
  3. La art. I, pct.2 din proiect, alin.(1) să fie expus în felul următor:
    "(1) Protecţia de stat a persoanelor protejate în conformitate cu prezenta lege este asigurată de subdiviziuni specializate din cadrul organelor de drept, care activează în baza regulamentelor de activitate aprobate de conducătorii organului de drept."
  4. În alin.(2) din acest punct cuvintele "şefii organelor în a căror structură există subdiviziuni operative speciale" să se substituie cu cuvintele "şefii subdiviziunilor specializate", după cuvîntul "ordonanţe" să se adaoge cuvintele "sau încheierea", iar după cuvîntul "pedeapsa" din acest alineat să se adaoge cuvintele "sau de procuror în privinţa victimelor traficului de fiinţe umane sau altor persoane care sînt protejate în conformitate cu prezenta lege." Propoziţia a doua a acestui alineat să se excludă, deoarece la direct conţine elemente coruptibile despre care s-a menţionat la compartimentul "Constatări de fond".