Raport de expertiză nr.090
Proiectul "Expertiza coruptibilităţii" este implementat de Centrul de Analiză şi Prevenire a Corupţiei (CAPC) în cadrul Proiectului Comun al Comisiei Europene şi al Consiliului Europei împotriva corupţiei, spălării banilor şi finanţării terorismului în Republica Moldova (MOLICO), co-finanţat de Comisia Europeană, Agenţia Suedeză pentru Cooperare şi Dezvoltare Internaţională şi Consiliul Europei.Opiniile expuse aparţin experţilor CAPC şi nu reflectă în mod obligatoriu punctul de vedere oficial al Uniunii Europene, SIDA şi Consiliului Europei
RAPORT DE EXPERTIZĂ
la proiectul Legii privind modificarea si completarea Legii privind pensiile de asigurări sociale de stat nr.156-XIV din 14.10.1998
(înregistrat în Parlament cu nr. 4102 din 24.10.2006)
Prin prezenta, în temeiul Concepţiei de cooperare dintre Parlament şi societatea civilă, aprobată prin Hotărîrea Parlamentului nr.373-XVI din 29 decembrie 2005, Centrul de Analiză şi Prevenire a Corupţiei prezintă după cum urmează avizul asupra coruptibilităţii proiectului legii privind modificarea si completarea Legii privind pensiile de asigurări sociale de stat nr.156-XIV din 14.10.1998 (art.5, 50).
Evaluare generală
1. Proiectul este înaintat în corespundere cu cerinţele iniţierii actelor legislative:
- autorul iniţiativei legislative este deputat în Parlament, fapt ce corespunde prevederilor articolului 73 din Constituţie şi articolului 44 din Regulamentul Parlamentului;
- Parlamentul este competent să modifice legislaţia în vigoare în domeniul asigurărilor sociale de stat în temeiul art. 66 şi art.72 din Constituţie.
2. Proiectul de lege propune includerea actului legislativ în categoria legilor organice. Clauza de adoptare este corectă deoarece se propune modificarea unei legi care la rîndul său este atribuită la categoria legilor organice. Conform art.9 alin.(5) şi art.35 alin.(3) ale Legii privind actele legislative, legile organice se modifică prin legi cu aceeaşi putere juridică sau cu putere juridică superioară.
3. Este binevenit faptul expunerii de motive, într-o notă informativă anexată la proiect, ceea ce corespunde exigenţelor enunţate în art. 23 din Legea privind actele legislative.
4. Cu referire la corespunderea textului proiectului cerinţelor de tehnică legislativă, menţionăm că punctul 2 al articolului unic necesită a fi revăzut, ţinînd cont de faptul că noua literă introdusă la alineatul (1), automat va schimba numerotarea tuturor literelor. Prin urmare, este necesar a indica la sintagma care substituie textul existent că literele d)- f) devin literele d)- g).
Constatări de fond
5. În cazul în care proiectul actului legislativ expertizat va fi adoptat, considerăm important completarea proiectului cu un articol separat care să stabilească dispoziţii finale şi tranzitorii, vizînd procedura de intrare în vigoare şi aplicare a noilor prevederi, inclusiv urmează a se indica expres obligaţia autorităţilor responsabile de a executa actul legislativ, de a lua măsurile şi de a efectua procedurile necesare executare. Menţionăm adiţional că nota informativă la proiect se axează doar pe situaţia existentă, specificînd expres doar majorarea contribuţiilor la bugetul asigurărilor sociale, fără, însă, a face careva referiri la situaţiile preexistente. În acest context, menţionăm că, inevitabil, se vor majora şi cheltuielile din bugetul asigurărilor sociale de stat, pentru persoanele care deja au urmat studiile postuniversitare şi care încă nu au dreptul la pensionare.
6. Cu referire la identificarea unor norme juridice ce favorizează sau pot favoriza corupţia în procesul de aplicare a acestora, menţionăm că nu au fost depistate prevederi care pot condiţiona direct comiterea unor acte de corupţie.
Concluzii
Considerăm că proiectul legii nu poate fi aprobat în redacţia propusă, urmînd a fi luate în considerare obiecţiile expuse la secţiunea precedentă a raportului de expertiză, inclusiv, fiind necesară o evaluare financiară şi economică complexă a impactului noilor reglementări raportată la situaţia reală din acest domeniu.
