Prevenirea corupţiei

La emisiune participă: Galina Bostan – Directorul Centrului de Analiză şi Prevenire a Corupţiei (CAPC), Radu Cotici – Şef Direcţie în cadrul Departamentului Prevenire, analitică şi programe anticorupţie din cadrul Centrului pentru Combaterea Crimelor Economice şi Corupţiei (CCCEC).

INTRODUCERE

Pînă acum am tot discutat mai mult despre cum se combate corupţia în Republica Moldova decît despre cum se previne acest fenomen. Şi asta probabil pentru că măsurile de combatere sînt nişte acţiuni vizibile: funcţionari corupţi reţinuţi în flagrant delict, investigaţi, judecaţi, pedepsiţi. Pe cînd măsurile de prevenire a corupţiei sunt măsuri cu rezultate „invizibile”. Prevenirea face ca să nu mai apară corupţie în viitor. Cîtă corupţie nu a apărut în rezultatul prevenirii – este greu de spus, dar promitem că vom încerca să aflăm în cadrul acestei emisiuni. Aşadar, după cum aţi înţeles deja, tema emisiunii de astăzi este „Prevenirea corupţiei”.

ÎNTREBĂRI:

1. Din moment ce avem organe de combatere a corupţiei, de ce este importantă prevenirea ei?

Galina BOSTAN: Prin analogie, ca şi în cazul unei maladii, este mult mai uşor să previi , în măsura posibilităţilor, acest fenomen decît să-l combaţi. Este ştiut că infracţiunile din domeniul corupţiei sunt mai greu de dovedit. Dacă în cadrul altor infracţiuni, cum ar fi, de exemplu, cele împotriva vieţii şi sănătăţii întotdeauna există o victimă, care va insista asupra finalizării procesului, în cazul infracţiunilor din domeniul corupţiei victima, în general, este societatea şi respectiv astfel de procese pot fi uşor muşamalizate. De aceea prevenirea fenomenului este de natură să rezolve multe probleme şi în final poate constitui un instrument eficient de combatere a acestui fenomen social negativ.

Radu COTICI: În timp ce sancţiunea penală se impune asupra criminalităţii prin influenţa asupra infractorului, măsurile preventive sînt îndreptate spre înlăturarea sau neutralizarea cauzelor şi condiţiilor care generează criminalitatea. Astfel, activitatea preventivă este mai vastă după conţinut, volumul măsurilor şi subiecţi, decît practica aplicării pedepsei penale.
Necesitatea intensificării activităţii de prevenire a infracţiunilor de corupţie este determinată şi prin efectul acesteia. Prevenirea corupţiei contribuie la creşterea veniturilor, la îmbunătăţirea serviciilor publice, la stimularea încrederii şi participării publicului.

2. De combaterea corupţiei se pot ocupa doar autorităţile statului, care, potrivit legii, sînt investite cu atribuţii speciale. Prevenirea corupţiei însă poate fi realizată atît de către stat, cît şi de societatea cilvilă. Centrul de Analiză şi Prevenire a Corupţiei este o asociaţie obştească ce urmăreşte scopuri anticorupţionale. Dna Galina Bostan, de ce se implică şi ce poate face societatea civiă pentru a preveni corupţia?

Galina BOSTAN: Este evident că doar efortul organelor de stat, indiferent de ţara la care ne-am fi referit, chiar dacă există voinţă politică, nu întotdeauna este suficient. Există anumite segmente, în care organizaţiile neguvernamentale, datorită mobilităţii lor şi independenţei administrative, sunt mult mai eficiente. În plus, judecînd după numărul semnificativ de apeluri telefonice (1849) făcute la organizaţia noastră, se pare că organizaţiile neguvernamentale se bucură de o anumită credibilitate.

Cît priveşte acţiunile pe care ar putea să le facă organizaţiile neguvernamentale, cred că ar fi util să mă refer la ceea ce face CAPC.

Actualmente, noi gestionăm linia fierbinte 927979, la care pot să apeleze toţi cei care se confrunte cu cazuri de corupţie. În măsura în care noi putem să intervenim, ţinînd cont de momentul în care a apelat persoana şi ce doreşte să obţină, noi vom apela fie la organul competent în soluţionarea problemei respective, fie, în situaţia în care există acordul expres al apelantului, vom transmite acest caz unui jurnalist de investigaţie, care va face o publicaţie în Ziarul de gardă. În legătură cu această ultimă ipoteză, trebuie să precizez că deseori faptul că o anumită situaţie a fost făcută publică, a contribuit la soluţionarea problemei. În tot cazul, persoana care a apelat la linia noastră telefonică, cu siguranţă va beneficia de o consultaţie juridică.

O altă activitate importantă pe care o desfăşoară CAPC este expertiza coruptibilităţii legislaţiei. De fapt, ce este expertiza coruptibilităţii ? În principiu, orice act normativ este purtător al unor elemente care pe viitor sunt de natură să genereze acte de corupţie. Nu pentru că acestea au fost introduse în mod intenţionat, dar pentru că există anumite deficienţe în procesul de creaţie legislativă, în modul de exprimare într-un act normativ. Deci prin intermediul expertizei coruptibilităţii, se identifică elementele care pe viitor sunt de natură să genereze acte de corupţie.

3. CCCEC este organul specializat în prevenirea şi combaterea corupţiei. Deci, există un corp de profesionişti chemaţi să lupte împotriva acestui fenomen. Bineînţeles, combaterea nu este eficientă atîta timp cît nu este dezvoltată o strategie de prevenire. Cunosc că în cadrul CCCEC există un Departament care îşi dedică întreaga activitate prevenirii corupţiei. Aş vrea să aflu acum din partea invitatului nostru de la CCCEC, ce face CCCEC pentru a preveni corupţia?

Radu COTICI: Referindu-se la diminuarea fenomenului corupţiei, Strategia naţională de prevenire şi combatere a corupţiei face trimitere la aplicarea unor măsuri de prevenire, care să vizeze factorii criminogeni şi înlăturarea condiţiilor care generează corupţia. Identificînd şi studiind astfel cauzele corupţiei, stabilind starea acesteia, anticipînd schimbările sale cantitative şi calitative, activitatea de prevenire trebuie să evalueze măsurile preventive ce se impun prin elaborarea şi implementarea planurilor justificate de prevenire.
Realizarea esenţială constă în conceptualizarea a cîtorva instrumente de bază în diagnosticarea corupţiei la nivel special (sector, domeniu): expertiza anticorupţie, evaluarea riscurilor instituţionali de corupţie, educaţia anticorupţie a cetăţenilor şi a funcţionarilor de stat, activitatea analitică etc.

4. Aţi enumerat un şir de măsuri, care par a fi importante ca număr. Există rezultate pozitive în domeniul prevenirii? Consideraţi că toate măsurile întreprinse de Dvs. sînt eficiente?

Radu COTICI: Corupţia nu poate fi măsurată, dar indicatorul ei este opinia publică. Astfel, se observă o ameliorare privind aşteptările legate de combaterea corupţiei, populaţia începînd să atragă o mai mare atenţie eforturilor anticorupţie. De asemenea bucură faptul că sondajul demonstrează precum că tolerarea de către populaţie a diferitor forme de corupţie a scăzut considerabil. Urmează de intensificat şi activitatea de contracarare a faptelor de corupţie şi cele conexe la nivel înalt şi de rezonanţă socială sporită, cooperarea între organele de drept, în special sub aspectul investigării conexiunilor dintre faptele legate de corupţie, crimă organizată şi spălare de bani. Acestea urmează a fi sporite odată cu consolidarea capacităţilor organelor de drept în vederea asigurării cercetării operative şi calitative a cauzelor penale privind infracţiunile de corupţie şi cele conexe.

5. Potrivit sondajelor, oamenii sînt destul de toleranţi în privinţa fenomenului corupţiei, apelează la aceasta cînd au nevoie să soluţioneze un caz personal. De ce totuşi oamenii tolerează acest fenomen ? Există vreo explicaţie?

Galina BOSTAN: Cu părere de rău, corupţia este un instrument eficient de soluţionare a foarte multe probleme. În opinia mea, acest fenomen este generat şi de sistemul birocratic din RM, şi de situaţia economică proastă a cetăţenilor noştri.

Radu COTICI: Într-adevăr, nivelul de acceptabilitate socială a corupţiei rămîne un factor care favorizează corupţia. Reieşind şi din priorităţile activităţii de prevenire a corupţiei în clasamentul obiectivelor Strategiei naţionale de prevenire şi combatere a corupţiei, campania de sensibilizare şi formare anticorupţie a opiniei publice continuă permanent. Oamenii, cel puţin încă nu toţi, nu conştientizează pericolul consecinţelor acestui flagel or, cu alte cuvinte, nu îşi dau seama că corupţia poate că deschide multe uşi, dar închide multe drumuri.