Centrul de Analiză și Prevenire a Corupției (CAPC) a
efectuat expertiza coruptibilității proiectului Legii pentru modificarea și
completarea unor acte legislative (Legea cu privire la comerțul interior, Codul
Contravențional al RM).
Autor nemijlocit al proiectului
de Lege este un grup de deputați în Parlament.
Potrivit autorilor,
scopul proiectului de lege expertizat este limitarea efectelor negative asupra
mediului, mai ales în ceea ce privește producerea de deșeuri, de a încuraja
prevenirea generării de deșeuri și o utilizare mai eficientă a resurselor,
limitând, în același timp, efectele socioeconomice negative. Mai precis,
propunerea vizează reducerea în Republica Moldova a utilizării de pungi din
plastic de unica folosință.
Nota informativă a proiectului
de act legislativ supus expertizei nu conține o argumentare suficientă pentru
promovarea proiectului. Autorii, se limitează doar la enunțuri declarative și o
descriere simplistă a problemei ecologice existente în Republica Moldova, fără
a face o argumentare și o sinteză bazată pe date statistice, cercetări etc. și
nu face nici o referință la reglementările corespondente ale legislației
comunitare și la nivelul compatibilității proiectului de act legislativ cu
reglementările în cauză, cerință expres prevăzută de art.20 lit.c) și art.23
alin.(2) lit.d) din Legea privind actele legislative nr.780/2001.
Întrucît implementarea proiectului va necesita cheltuieli financiare, autorii
urmau să efectueze o analiză economico-financiară a costurilor ce urmează a fi
suportate și raportul costuri-beneficii obținute de la aplicarea prevederilor,
modalitatea de înlocuire a pungilor din plastic de unica folosință cu alte
produse etc. Simpla formulare că „nu este o procedură complicată, dar are
nevoie de puțină imaginație” nu poate sta la baza promovării unui proiect de
lege.
La fel, proiectul nu conține actul de analiză a impactului de reglementare, deși
o astfel de analiză era necesară, întrucît aceasta reprezintă argumentarea, în
baza evaluării costurilor și beneficiilor, a necesității adoptării actului
normativ și analiza de impact al acestuia asupra activității de întreprinzător,
inclusiv asigurarea respectării drepturilor și intereselor întreprinzătorilor,
consumatorilor și ale statului.
În raportul de expertiză se arată că autorii ar fi trebuit să ofere o definire
exactă a noțiunii de „pungă din plastic de unica folosință”, întrucît există
mai multe tipuri de pungi care ar trebui sau nu ar trebui să cadă sub incidența
prevederilor în cauză. De exemplu, pungile cu grosimea peretelui mai mare de 50
microni, care pot fi refolosite sau pungile din plastic cu grosimea peretelui
mai mică de 15 microni („pungi din plastic foarte subțire”), utilizate ca
ambalaje primare pentru produsele alimentare în vrac, dacă utilizarea acestora
este necesară din motive de igienă sau când utilizarea acestora contribuie la
prevenirea risipei de alimente etc.
Modificările propuse la Codul contravențional nu se încadrează în cerințele
unei sancțiuni clare și previzibile, deoarece autorul stabilește două
modalități de sancționare a persoanei juridice sub formă de amendă, dar
criterii diferite de stabilire a acestora, fără a face o claritate a
condițiilor, criteriilor, modului de aplicare a uneia sau alte sancțiuni. La
fel, modificările propuse admit dublarea funcțiilor de control, deoarece
constatarea, examinarea și sancționarea a unei și aceleiași contravenții se
pune în sarcina a două instituții de control.
Raportul
complet poate fi accesat pe adresa: https://www.capc.md/ro/expertise/avize/nr-636.html
Centrul de Analiză și Prevenire a Corupției
Această expertiză a fost realizată în cadrul
implementării proiectului „Expertiza coruptibilității proiectelor actelor
normative și legislative”, susținut financiar de MATRA Rule of Law and Good
Governance Programme from Kingdom of the Netherlands.
