Centrul de Analiză și Prevenire a Corupției a efectuat
expertiza proiectului Legii cu privire la locuințe din perspectiva drepturilor
omului.
Autor al proiectului de Lege este Ministerul Dezvoltării
Regionale și Construcțiilor.
Potrivit notei informative și prevederilor proiectului de
lege, scopul acestuia este de a stabili un cadru legal nou cu privire la
locuințe, care ar corespunde evoluției relațiilor social-economice din acest
domeniu și cadrului legal existent la moment.
Nota informativă a
proiectului de act legislativ supus expertizei conține o argumentare suficientă
a promovării proiectului. Totodată, reieșind din nota informativă,
autorul, în baza unui sondaj estimativ și întemeindu-se pe datele statistice
existente, a calculat necesarul de locuințe (doar sociale) în număr de 10626,
iar costul programului de construcție și procurare a locuințelor va constitui
circa 8 miliarde lei. Autorul preconizează implementarea prevederilor
proiectului într-o perioadă de 10 ani de zile. Potrivit expertizei, aceste
calcule estimative și superficiale nicidecum nu pot fi catalogate drept
"fundamentare economico-financiară", deoarece se bazează pe date
statistice și sondaje fără să indice indicatorii principali de referință pe
care s-a bazat; autorul a "calculat" doar costul implementării
proiectului în ce privește locuințele sociale, pe cînd proiectul prevede și
alte tipuri de locuințe (de manevră, de serviciu, hoteluri-azil); autorul nu a
luat în considerație că pe parcursul a 10 ani de zile numărul tinerilor,
persoanelor cu dizabilități, familiilor cu mulți copii, se va schimba; nu este
clar cum autorul a calculat și coordonat costul implementării proiectului de
lege cu autoritățile publice locale, în contextul în care APL-urile vor trebui
să identifice sursele financiare disponibile pentru construcția, reparația,
procurarea locuințelor reglementate de proiectul de lege.
Proiectul asigură respectarea principiului transparenței,
iar cît privește principiul participării și responsabilizării respectarea
acestora este asigurată insuficient.
În pofida elaborării proiectului dat de lege, în baza
standardelor internaționale în domeniul asigurării cu locuințe, totuși acesta
contravine standardelor consfințite de Carta Europeană a Autonomiei Locale. Este
vorba de atribuirea către APL a competențelor în domeniul locuințelor, fără a
prevedea acoperire financiară și limitarea unor competențe APL de către
autoritatea centrală, ceea ce contravine principiului autonomiei locale.
Trebuie să menționăm că, un șir de prevederi cuprinse în proiect contravin
jurisprudenței Curții Constituționale, ce se referă în mod special la
respectarea autonomiei locale, la proporționalitatea resurselor financiare cu
competențele atribuite către APL, la neretroactivitatea legii, precum și la
respectarea drepturilor dobîndite în mod licit.
Unele prevederi din proiect, în modalitatea în care au fost abordate de autor,
pot aduce atingere dreptului de proprietate, protejat de Convenția Europeană
pentru Drepturile Omului. Prin prisma art.1 din Protocolul adițional la
Convenție și reieșind din jurisprudența CtEDO referitoare la „bun” și
„proprietate”, excluderea dreptului de privatizare a locuințelor ar putea
constitui o violare a proprietății.
Din analiza efectuată în raportul de expertiză concluzionăm că unele opțiuni
legislative incluse în acest proiect de lege vor avea un impact negativ,
deoarece vor încălca drepturile și libertățile persoanelor.
Raportul complet al Centrului de Analiză și Prevenire a Corupției poate fi
accesat pe adresa: https://www.capc.md/ro/expertise/avizel/nr-585.html
Această expertiză a fost realizată în cadrul implementării proiectului
„Expertiza vulnerabilității proiectelor de acte normative prin prisma
drepturilor omului”, susținut financiar de Apărătorii Drepturilor Civile din
Suedia.
