Deși regulile privind evidența și întreținerea câinilor cu și fără stăpân din municipiul Cahul răspund unei necesități reale a comunității, forma lor actuală nu asigură un cadru normativ coerent, previzibil și absolut legal. Actul propus de autoritățile locale necesită o revizuire substanțială, care să vizeze atât corectarea deficiențelor de tehnică legislativă, cât și clarificarea competențelor, procedurilor, garanțiilor și mecanismelor de control. La această concluzie au ajuns experții Centrului de Analiză și Prevenire a Corupției și ai Asociației pentru Combaterea Izolării Informaționale „ECOU” din Cahul într-un raport comun de expertiză.
Raportul demonstrează deficiențe chiar din etapa de fundamentare: absența unei analize de impact, a evaluării costurilor și a unei corelări explicite cu legislația națională aplicabilă.
Din punct de vedere al conținutului normativ, actul este marcat de numeroase carențe de claritate, coerență și previzibilitate. Sunt frecvente formulările vagi sau deschise („metode umane”, „mod corespunzător”, „comportament adecvat”), utilizarea unor concepte nedefinite sau insuficient delimitate, precum și inconsecvențele terminologice (proprietar/deținător, registru/registre, câini fără stăpân vs. câini nesupravegheați). Aceste deficiențe afectează securitatea juridică și creează dificultăți majore de aplicare practică, inclusiv riscul unor interpretări arbitrare.
Analiza relevă, de asemenea, existența unor norme disproporționate sau insuficient justificate, în special în ceea ce privește obligațiile impuse anumitor categorii de subiecți. Obligația generală de sterilizare la o vârstă fixă, diferențierea nejustificată între persoane fizice și persoane juridice în accesul la servicii publice, precum și lipsa normelor tranzitorii pentru situațiile existente contravin principiilor proporționalității, egalității și neretroactivității actului normativ.
Un aspect deosebit de problematic îl constituie puterea discreționară conferită Azilului și altor structuri implicate, în absența unor proceduri clare, criterii obiective și mecanisme efective de control. Reglementarea incompletă a capturării, evaluării comportamentale, transmiterii câinilor spre întreținere temporară, stabilirii costurilor, selecției partenerilor sau contractorilor generează riscuri reale de coruptibilitate, favoritism și abuz administrativ.
Mai multe constatări cu referire la acest regulament găsiți în raportul de expertiză publicat integral aici.
Raportul de expertiză a fost elaborat în cadrul proiectului „Core support to the CAPC” ce se desfășoară cu sprijinul Suediei.
