Centrul de Analiză și Prevenire a Corupției (CAPC) a analizat în ce măsură Republica Moldova a transpus Directiva Uniunii Europene (UE) 2019/1937 privind protecția persoanelor care raportează încălcări ale legislației europene.
Astfel, din 24 de articole ale Directivei: 3 articole sunt acoperite cu prevederi naționale corespondente; 20 de articole sunt acoperite parțial, iar un articol a rămas neacoperit.
Analiza detaliată a legislației naționale din perspectiva acestei Directive a nuanțat unele deficiențe privind: categoriile de persoane care cad sub incidența prevederilor; definiții; condițiile pentru protecția persoanelor care efectuează raportări; raportarea prin canale interne de raportare; procedurile de raportare internă și de întreprindere a unor acțiuni subsecvente; obligația de a institui canale externe de raportare și de a întreprinde acțiuni subsecvente raportărilor; măsurile de sprijin; măsurile de protecție; sancțiuni.
În vederea îmbunătățirii legislației naționale privind avertizorii de integritate din perspectiva Directivei UE, CAPC recomandă:
- revizuirea noțiunii de „angajat” din art. 3 din Legea nr. 165/2023 astfel încât aceasta să corespundă Articolului 4 al Directivei;
- revizuirea noțiunilor de „încălcare”, „avertizare de integritate (raportare)”, „persoană vizată” și „răzbunare” din art. 3 din Legea nr. 165/2023 astfel încât acestea să corespundă Articolului 5 din Directivă;
- revizuirea condițiilor pentru protecția avertizorilor de integritate, enumerate în art. 20 din Legea nr. 165/2023, care exced condițiile enumerate în Directivă
- referitor la raportarea prin canale interne de raportare, obligarea de a furniza informații clare și ușor accesibile privind procedurile de raportare externă către autoritățile competente, precum și obligarea autorităților competente de a oferi informații privind procedurile de raportare oricărei persoane interesate;
- completarea Legii nr. 165/2023 cu prevederi care s-ar referi la: menținerea comunicării cu persoana care efectuează raportarea și, dacă este cazul, solicitarea informațiilor suplimentare de la aceasta; furnizarea informațiilor clare și ușor accesibile privind procedurile de raportare externă către autoritățile competente; intervalul de timp rezonabil pentru a transmite feedback și în care trebuie să aibă loc întâlnirea față în față cu persoana desemnată;
- completarea Legii nr. 165/2023 cu prevederi ce ar ține de măsurile de sprijin astfel încât să se asigure aplicabilitatea Articolului 20 din Directivă;
- reexaminarea rolului Avocatului Poporului;
- revizuirea mecanismului de sancționare a încălcărilor legislației naționale privind avertizorii de integritate astfel încât acesta să corespundă Articolului 23 din Directivă.
Mai multe detalii găsiți în analiza efectuată de experții CAPC.
Nota analitică a fost elaborată în cadrul proiectului „Evaluarea performanței autorităților anticorupție din Republica Moldova: eficiență și impact în combaterea corupției” implementat de Centrul de Analiză și Prevenire a Corupției, cu sprijinul financiar al Fundației Soros Moldova.
